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二论文与演讲（第2页）

在欧美国家，优先顺序是首先发展经济、提高收入水平，富裕之后才是人的潜在能力的开发。从欧美的历程来看，道路、铁路、工业用水等产业发展的基础工程是政府的优先课题。但是，回顾亚洲的发展历史，可以发现走的是一条与欧美国家不同的路。

对此，亚洲第一位获得诺贝尔经济学奖的阿玛提亚?森（AmartyaSen）作了如下评论。

“日本成功的经验及随后东亚、东南亚的成功经验，颠覆了在数个政策圈、特别是欧美政策圈一直占主宰地位、甚至无庸置疑的理念，这个理念认为人才开发是在国家富裕后才能着手的奢侈品。”（3）

“为了发展首先应做的不是为了富人和地位高的人，而是为了贫困的人，实现人才开发与学校教育的普及。”（4）

对日本国内相对贫困的东北地区的岩手县藤泽町进行调查可以发现，在江户时代末期，这个小农村地区，竟有41所寺子屋。所谓寺子屋是指在公立学校制度创立前、为小孩子学习所办的私塾。岛根县西部的小规模自治体、柿木村（现吉贺町）在明治时代的财政表明，教育费用和公职人员的工资占一半以上。全国普遍是这种情形。阿玛提亚?森指出，明治维新的时候，日本人的识字能力水平超过了欧洲；约100年前的1906至1911年的全国市町村预算的43%是教育费用；另外，1913年，书籍的出版数量比英国还多，是美国的2倍以上。这种通过教育来进行的人的能力的开发，成为后来日本经济发展的基础。韩国的情况，可以说也是这样。

（2）推动“东亚发展的原动力”的究明

在日本的高速成长期，赫希曼和罗斯特的开发理论被引入日本，立即成为政府公认的地区开发政策理论，使日本成为“公共投资型国家”，为后来的“公害污染列岛”化及财政不堪重负埋下了隐患。这种开发方式，在一段时期后传入韩国，促成了韩国的经济增长。

日本经济增长的经验教训，应该被看成是引进、实施所谓殖民地开发论的成果呢？还是被看成象阿玛提亚?森所说的那样，是贯穿明治时代以来的近代史的人才开发和学校教育普及的结果呢？至少在日本的学术界，对此的研究还没有完结。在政策论方面，这被美化成日本的成功证明了欧美型发展中国家·地区的先行投资论的正确性，并被发展中国家或地区采用为本国家或地区的开发政策。与中国的开发政策当局进行接触，他们的反应是“研究了日本的政策”，从其计划内容上也可以强烈感受到这种先行投资论的影响。

欧美型“理念”认为只有在经济发展、社会富裕后才可以享受人才开发、教育和医疗的恩惠，从这种理念出发，国家或地区首先必须发展产业和经济，在经济有富裕后再实行人才开发、教育和医疗政策这种“阶段性政策论”就会合理化。一旦合理化，本是为欧美国家的殖民地开发政策而服务的地区开发论就会被全盘照搬到亚洲国家。

但是，要想解决像非洲、中南美洲等营养不良人口已高达8亿的发展中国家的问题，依靠这种优先发展产业和经济的“阶段性政策论”能行得通吗？这个理论真的正确吗？这就是现在的中国西部大开发、今后的印度及其他国家和地区所直接面对的影响到开发和环境的重要问题。并且，跟日本和韩国发展农村落后地区的政策制定也密切相关。

对全球经济发展最快的东亚地区的日本、中国、韩国等进行实证研究的首要意义也在于此。对“东亚发展的原动力”的探究，是一项紧迫的实践性研究课题。

4、地区共同体中的亚洲模式

无论是城市还是农村，社会生活的基本单位都是家庭。在农村，社会生活通过家庭来进行是一个特征。在城市，与社会连接的是个人层面，在农村却是通过家庭。另外，农村社会的空间基本单位是称作农村部落的“自然村”。美国的多数农村地区虽然有互助管理组织但没有聚落社会，但亚洲和欧洲有作为互助管理组织的聚落社会、自然村，那是空间的基本单位。

要使构成社会的每个人都幸福地生活，区域社会的作用很大。这是因为广义的社会福利离不开共同体的人际关系。共同体的人际关系的最小单位是家庭，比家庭大的单位是血缘关系或地缘关系。在亚洲，从市场经济社会形成之前，区域共同体就开始作为地方互助型社会系统，在人们生活的多个方面发挥着重要的作用。这一点与美国大不相同。从历史上看，非行政性地方互助社会系统，在现代国家形成以前就已经存在，而且今天仍然在作为行政系统的补充系统发挥着重要的作用。

宇野重明在《中国的共同体重组和自发性自治的尝试》一书中指出：“所谓‘近代化’的前进，是在血缘关系、裙带关系、前近代的名义之下将既存共同体加以摧毁”、“取而代之的是新的组织原理，即以利益为基础的公司主义、以合同关系为原则的合理主义”，同时，在评论同书收录的江口伸吾论文《江苏省农村地区的社区重组与非制度性社会构造》时说：“这是一篇大胆的论文，它指出了中国农村地区民主主义的前进，决不是仅仅依靠制度与法律，也许更需要传统习俗和礼节等非制度性因素”，并且给出了重要提示：“中国的新社区与西欧的社区不一样，很可能依靠中国独特的传统与伦理、以及新的刺激来形成”。（５）

宇野指出的与西欧社区的不同，对于思考中国、乃至整个亚洲今后地域社会的形成具有重要意义。

政治的作用是对人们的幸福负责。但是，无论中央政府多么优秀，都无法对每个人的幸福负责。所以，地方政府就有必要存在，但地方政府也不是万能的。对行政功能进行补充的就是地方共同体的相互协作功能。

地方社会是由政治体系、市场经济体系和社会体系构成的。市场经济体系过于强大的话，经济效率就会优先，导致贫富差距扩大，社会发生扭曲。因此，必须对作为人类社会本来姿态的地方互助社会体系加以维持，并使其再次焕发活力。对在现代化过程中往往被忽视、被排除的社会体系，要在社会构造中给予正确的定位。这可以通过对亚洲的传统社会构造加以维持来实现。

参考文献

（1）A。O。HirshmaegyofEient，1958。麻田四郎译《经济发展的战略》严松堂、1962年。及、，TheStagesofEicGrowth，1960。木村健康合译《经济发展的各阶段》Diamond社、1961年。

（2）谷口诚著《东亚共同体》岩波书店、2004年、137页。

（3）阿玛提亚?森著、大石RIRA译《克服贫困——亚洲发展的关键何在》、集英社、2002年、23页。

（4）同书、26页。

（5）宇野重明?鹿锡俊编著《中国的共同体重组和自发性自治的尝试》国际书院、2005年、13页。