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日本山区农业经济发展对我国的启示 日本岛根县农村问题考察（第2页）

这些事例说明，日本各级政府为了恢复中山间地域的农业经济，采取了较有力的支持措施，通过各种方式，提高农民的收入，以解决人口过疏劳动力不足、农业经济下滑的问题。这些措施中农村基础设施、农村教育、农村医疗、给农民创造就业机会和拓展流通服务领域等方面的国家补助，实际上是一种公共产品的补助，这种补助使得农民不再支付或者少支付这方面的费用，真正获得了利益，起到了提高农民收入、稳定农村人口和调整农村产业结构的作用。

三、推进新发展的重要举措

与三年前比较，岛根县在目前经济发展缓慢的情况下，正在采取一些新的举措，力求有所突破，推进新的发展。这些新举措主要有：

（一）用高新技术支撑企业，以促进地区产业的升级，为企业提供信息和技术服务

岛根县是日本较落后的地区之一，传统产业优势是农业，产业结构层次较低。为突破以往的格局，目前正酝酿着用高新技术提升其产业结构层次。重要举措之一就是建立起了“全歼经济园区”。园区建在松江市北的坡地国立岛根大学附近。由县政府巨额投资兴建的软件经济园区，各类高科技的研究、试验设备齐全，高层次专业人员进行管理，为企业进园进行研究开发准备了完善的条件。这个园区借助和发挥岛根大学及其它科研机构的人才和科技优势，其目的在于推动企业活动的积极性和创造性，利用情报、技术、产业支援机构等在园中集中的优势，发展新的、富有活力的高技术企业，促进新产业的发展，同时促进企业家与学者、官员的交流，因此，它也是一个“官”、“产”、“学”相结合的产物。

建设软件经济园区的330亿日元投资全部由岛根县政府提供，占地面积78。2万平方米，配有宽敞的房屋、完善的服务、先进的设备，形成了较强的开发研究能力。园区内的设备是开放性的，为了鼓励软件人员与企业进入该园区，园区铺设了高质量的宽带网，向入园用户免费提供。园区的厂房低价租给入园企业，鼓励企业利用园区的研发条件，提高本地区企业的科技水平和经营能力。

（二）用科学的调查研究为政府决策提供服务

岛根县中山间地域研究中心是岛根县于1998年率先在全国建立的专门以中山间地域的发展为研究对象的综合研究机构，其研究服务的范围包括相邻四县的中山间地域。中心建设所用60亿日元资金全部由岛根县政府提供。

成立这一中心的基本构想是，以对中山间地域的保护、振兴和发展为宗旨，开展农业、林业、畜牧业综合一体技术的研究；在各种技术综合实施的同时，开展成果转化的研究和地区建设的支持事业研究；推进联合与合作研究，实施县民要求的各种研究；推进与县外相关地区的合作研究；推进面向!。世纪的可持续发展的中山间地域的社会建设。概括起来就是研究、支援和情报三大功能。即对山区的社会问题、农业综合开发、林业、畜牧业等方面的研究，积极推广研究成果，组织山区人员来中心进行研修，为山区培养人才，推进山区与外界的交流，通过调查、收集、整理和发布山区的情报，出版相关图书介绍山区的各种情况，以在更大范围推进山区事业的振兴。

（三）积极开发人力资源，大力培养人才

目前，岛根县除了国立岛根大学、国立岛根医科大学及国立松江工业专科学校外，还有县立大学、县立护士短期大学等高等学校，全县高中升学率达97。1%（全国平均76。7%），大学升学率36。9%（全国平均37。6%）。农村已经建立了较为完善的普通教育体系，从幼儿园到中学教育基本满足需要，这为人力资源的开发奠定了良好的基础。前面提到，仁多町已经建立了正规的高等学院。横田町成立了农业人才培养中心，为农民接受继续教育和技术培训提供了条件。

上述这些举措的共同特点是，在解决山区问题的努力中，重视科学技术的作用，政府高额投入，创造良好的环境和完善的设施吸引和开发人力资源，努力提高生产活动中的科技含量，由资源开发型转向科学技术开发型，这对于中山间地域整体经济的提升和奠定可持续发展的基础，都是成功的经验。

四、岛根县经济发展的思考和启示

第一，虽然日本与我国的经济处在不同的发展阶段，农村发展面临的问题不同，但是日本岛根县扶持农村发展的政策及其具体措施对于我们仍然有着重要的参考价值。尤其是关于加强农村基础设施建设；发展农产品加工业及流通服务业；安排农民就业；发展教育；开发人力资源；设立农村医疗保健机构并对农民的医疗费用给以补贴等方面的措施，对我国解决“三农”问题和全面建设小康社会，具有较强的现实意义和较大的参考价值。而且，这些措施都符合世界贸易组织农业协定中关于国内支持条款的“绿箱”政策。

第二，农业经济是岛根大学的优势学科，这一专业领域的专家紧紧围绕中山间地域发展中的突出问题，设置研究机构和课题，长期坚持实地调查和课题研究，积累了许多数据，取得了一系列有价值的成果，为中山间地域发展思路的形成及初步成效的取得，发挥了重要的作用。岛根大学依托人才和科研优势，在岛根县软件经济园区内建立了地区共同研究中心，这是一个开放性的研究机构，其目的是围绕地区发展问题，联合社会力量，开展课题研究，以适应社会需求。一方面将高水平的专业知识和科技返还给社会，另一方面，也将丰富的实践内容充实到专业研究和教学。

第三，在积极推进地区现代化的同时，尊重传统、发扬传统文化，并使之成为新的经济增长点。日本是发达国家，现代化程度很高，它拥有居国际前列的人均国民收入，也有着居于国际前列的科技水平，现代化已经渗透到社会生活的各个方面。但就我们在岛根县所见所闻感到，他们又十分尊重传统，重视传统文化，从一定程度上说，他们找到了现代化与传统的结合点，比如，松江市很好地保护了400多年前的古城遗址，护城河沿岸保留着原有的风貌，完整地保存着小泉八云故居。护城河成了松江“不变的风情，永久的情趣”。乘着和式小船，伴着微风和水鸟，**漾在护城河上，穿过多座各具特色的古典小桥，领略沿岸保护完好的古建筑，令人心旷神怡。这样的旅游资源，已经成了松江的经济增长点。尊重传统的范围是广泛的。出云民俗博物馆里把当地有代表性的传统茶道艺术和荞面饮食文化十分完整地加以保护，人们自觉地把它们继承下来，既是文化、是艺术，也是实实在在的传统的生活方式。岛根县足立美术馆继承和发扬了传统的日本造园艺术，以独特的园艺美给人以享受。这些都成为今天具有魅力的旅游景观。

第四，积极保护和开发资源，保持发展的可持续性。日本是一个自然资源相对短缺的国家，他们极其注意保护自己的资源。日本的山区占国土的绝大部分，几乎所有的山峦都被森林覆盖着，踏上日本的国土，满眼都是绿色。这与他们的长期重视环境保护是分不开的。为了保持环境，在1965年以后，农村家庭已全部使用了进口的天然气，完全改变了使用木材作燃料的习惯。在对环境积极保护的同时，他们也很注意环保教育。岛根县投资23亿日元建立的宋道湖自然资源馆，占地9506平方米，展出本地区的野生动植物170种，6000多个标本，是一个集科学研究、环境教育、旅游为一体的大型设施。宋道湖自然资源馆开馆仅1年2个月的时间就接待参观者30万人。

也有一些值得注意的问题，如有的建设项目近期效益不理想；有的课题研究对决策的影响缺乏明确目标，与应用脱节；山区发展的非经济因素，如地方长官的影响作用等，这些问题在目前看来也是在所难免。

参考文献：

[1]北川泉编著。中山间地域经营论[日][M]。日本御茶之水书房，1995。

[2]永田慧十郎，岩谷三四郎编。过疏山村的再生，[日][M]。日本御茶之水书房，1989。

[3]原钢著。日本农业[日][M]。日本岩波书店，1994。