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水利故事（第2页）

自治区水利厅厅长说：“抗旱，在石嘴山市惠农区创造了宁夏水利建设史上的奇迹。”兴惠扬黄工程让惠农人不再望“河”兴叹，黄河水以最短的流程流进了官泗渠和惠农渠，解决了这两条渠系梢段5。8万亩农田灌水问题。兴惠扬黄工程不仅为当时全市乃至全区抗旱发挥了关键性作用，也为今天全市和宁夏引黄灌区有效灌溉发挥着不可替代的作用。

兴惠扬黄工程除了上述功能外，从其中你还会品出“兴惠扬黄”的内涵，即兴黄河之利，济宁夏引黄灌区之困，化惠农渠输水不足和灌溉之难。

“一口入黄好”

历史上，宁夏引黄灌区干沟作为黄河的小支流都是直接入黄河的。可在黄河石嘴山段怎么出现了第三排水沟和第五排水沟（简称“三五排”）两沟一口入黄河呢？

三五排建于20世纪50年代，均始自贺兰县经平罗县和惠农区，在石嘴山黄河大桥上游附近入黄河。原五排入河口在三排的上游，相距三排约5公里且常年游**不定。三五排的主要功能是承担流域内农田排水任务，三排还承担着贺兰山东麓山洪排泄任务。

三五排一口入黄河，是自然还是人为？是主观还是客观？是二者相向“联姻”的结果，还是一方主动投其所好而为，或者是第三方促成？且听分解。

三五排一口入黄河源于三个理由。第一，行政区划调整的需要。2003年，原石嘴山区和惠农县合并为惠农区，对三排入河口改道，不仅能满足惠农区经济社会发展需要，也符合国家、自治区对石嘴山市行政区划调整的要求。第二，保护治理黄河的需要。三排入河口改道，利于防治黄河水污染，利于河岸稳定和堤防建设。第三，解决城水矛盾的需要。由于三排穿城而过，影响了惠农城市发展。同时，三排沟道又被城市建筑物挤占、生活垃圾污染，甚至发生堵塞。

2005年，石嘴山市实施了三排水沟入河口改道暨防洪堤改造项目，实现了三排连通五排一起汇入黄河。不仅如此，项目还为城市发展增加4。4平方公里用地。当时，一位70多岁的老矿工站在黄河岸边感叹道：“三排五排一口入黄好。五十载的三排，新世纪有了新形象。可赞呀！”

时任惠农区委书记谈起当年的情景时说：“三排穿城而过，既是制约城乡协调发展的桎梏，也是水质污染的症结所在。三排入河口改道有利于宁夏引黄灌区排水条件的改善，有利于流域生态文明建设。”

三五排一口入黄河是保护黄河的需要，是人与自然和谐的必然。

一棵不能少

游客说：“罗家园子是我们户外活动的宿营地。这里古树参天，枝繁叶茂，生机勃勃，我们喜欢在这里休息。”业主说“：这几年好啦！截潜流工程修好了，涝巴的水再也没有干过。”

连外地人都来旅游的王泉沟，石嘴山人没有去过的，真不多。旅游业兴起之初，在游客们还不知道王泉沟诱人的自然风光之前，罗家园子的名气远远大于王泉沟。王泉沟景区有王泉沟、罗家园子、一座涝巴、一座截潜流工程，还有正觉寺等，可以说，自然景观和人文景观相得益彰。

2004年，当地旅游部门开始着手打造罗家园子景点。翻修旧屋，新建餐饮房舍，热火朝天，不亦乐乎。景点开门营业是景区的大事，也是地方政府的要事，必须上报县里。四月中旬的一天，在旅游部门呈上报告的同时，县领导接待了罗家园子的客人。来人反映，他们看护了多年的桃树、李树还没有开花。“这都什么时候了，树还没有开花？”县领导心里思忖着。

于是，县上在罗家园子召开了旅游工作现场会。在听取了旅游部门的汇报后，他们深入罗家园子、涝巴、截潜流进行了实地检查。

正如村民反映，涝巴是干的，园子里杂草凄凄，树木“呆滞”。“天哪！毁了招牌，建了房子，还有什么用？”“怎么能只打造景点，不修水利工程呢？”“种一棵树多么不容易呀！更何况在贺兰山麓这缺水的地方。”“这里的存在依赖涝巴，没有水，谁来这里！”等等。大家议论纷纷。

县上主要领导对大家说：“同志们！你们的话，我都听到了。我要告诉大家的是罗家园子的树，一棵不能少，一棵不能死，而且要保证每棵树都要开花结果。涝巴的水只能增加，不能减少！不能做本末倒置的事。”

会后，有关部门立即采取补救措施，实现了会议作出的决定。

农业综合开发高歌猛进

石嘴山市实施农业综合开发项目始于1989年，迄今已30余年。全市农业综合开发项目最先在平罗县、原惠农县和原陶乐县进行，大武口区实施的时间较晚。那时，各县区农业综合开发项目领导小组办公室都设在水务（利）局（简称“农发办”）。2006年，石嘴山市成立了农业综合开发项目领导小组办公室。

当时的农业综合开发是以市场为导向，效益为中心，科技为依托，国家投入为主导，农民投入为主体，对农业资源进行综合开发，以取得经济、生态、社会综合效益的农业发展战略措施。指导思想和原则是：充分发挥灌区农业资源优势，改变生产条件，保证粮食稳定增长和农业持续发展。以内涵挖潜为主，加强农业水利设施，改造中低产田，提高单产，同时积极开发宜农荒地，逐步扩大耕地面积。坚持择优安排原则，优先开发投资少、见效快的地区，尽快形成新的生产能力。

1989年，自治区获得国家土地开发建设基金管理领导小组批准了实施河套灌区农业综合开发项目。1989年6月17日，自治区政府下发了《关于做好河套灌区农业综合开发项目实施工作的通知》，正式确立平罗县、原惠农县和原陶乐县为宁夏河套灌区农业综合开发项目开发区。同年7月，农业综合开发项目在石嘴山市正式启动。

到2009年，全市实施了农业综合开发土地治理、多种经营两大项目，落实了水利、农业、林业、畜牧、加工五项措施。全市85%以上的中低产田得到改造，推广农林水牧新技术近百项，补配农机具逾百台（套），造林近10万亩，建优质粮饲基地近10万亩，搞多种经营项目60多个。

近10年来，全市实施农业综合开发项目的热情始终不减，建设思路与时俱进，技术手段不断创新，项目建设年年有突破、年年有发展，项目建设的质量和标准有了新的跨越和提升，为现代农业夯实了坚实的基础。

村村通上自来水

进入新世纪以来，石嘴山市的乡镇村户户通上了自来水。农民朋友说，他们和城里人一样喝上了自来水。

在此之前，原惠农县、平罗县和原陶乐县农村大部分地区农民都饮用高氟（砷）水，严重影响了身体健康。继2001年原惠农县被宁夏回族自治区实施生命工程领导小组列入国家农村人畜饮水解困氟（砷）病改水规划自治区第一批项目区之后，平罗县和原陶乐县也先后被批准实施了农村饮水解困项目。

根据地理条件，水资源条件及乡村分布情况，全市各县区不失时机地争项目干项目，将氟（砷）病改水项目和农村人畜饮水解困项目有机结合，一并实施。8年时间，先后建设了灌区和沿山饮水工程，使所有乡镇、行政村农村人口全部饮用自来水，告别了长期饮用高氟水、苦咸水的历史。

2007年11月29日，自治区在惠农区举行了农村饮水安全工程村村通自来水仪式，自治区副主席出席仪式并宣布：石嘴山市惠农区在全区率先实现村村通自来水。次年，全市广大农村全部实现了村村通自来水。

“水务”是怎么回事

社会上总有人把“水务局”和“税务局”混淆。当有人介绍某某人在“水务局”工作时，总有人会反问，“是税务局吗？”

2002年4月23日，是一个令石嘴山水利人难以忘怀的日子。在锣鼓喧天、鞭炮齐鸣、彩旗招展中，石嘴山市水务局挂牌。从此，石嘴山市的水行政主管部门由原来的石嘴山市水利局变更为石嘴山市水务局。一字之差的变化，意味着什么？之前的石嘴山市水利局，其主要职责是农田水利、农业灌排、防洪度汛、打井抗旱等，水资源的勘察、规划、开发利用、保护、管理、污染防治等由其他政府部门承担，呈现出“多龙”管水的局面。“水利”偏重于以工程措施为主“兴水利，避水患”，不问水资源的保护与管理，也就是人们常说的管用分离。“水务”则体现在水资源统一管理和科学保护中合理地有计划地开发利用，强化了管用一体性和不可分割性，强化了对水资源的珍惜和保护。

“水利”向“水务”的转变，实现了水利管理职能的整合、统一，克服了涉水部门之间的交叉管理和重复管理，克服了管规划的不管开发利用，管开发利用的不管污染防治等问题。如成立市水务局后，惠农区、大武口区的水资源管理职能划归市水务局，原来城建部门下属的城水办、供排水公司划归水务局统一管理。实现了水资源管理部门和管理职能的统一。又如市水务局在“十一五”期间，建立了计划用水、节约用水、定额管理、计量收费等水资源管理制度。工业用水计划到企业，以表计量，按量收费；农业用水计划到干渠、支干渠直开口，按亩收费；工业用水按产值定额控制，农业用水按灌溉定额配水。水资源管理制度的建立与落实，大大提高了水用户的节水意识和水资源利用效率，使水资源管理更规范、更科学。近年来，石嘴山市加强了水资源统一规划、统一管理、科学配置，加大计划用水、节约用水的宣传与管理，全面落实水资源费征收制度、取水许可审批制度、建设项目水资源论证制度、水资源保护制度等。按照节水型城市的要求，实行最严格的水资源管理制度，建立了水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制体系。

水资源管理制度体系的建立与完善，使石嘴山市地表水、地下水、再生水等水资源科学配置，城乡居民生活用水、工业用水、农业用水、生态用水得到了保障，城乡水务一体化管理全面实现。

（供稿：牛惠）