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财政经济政策在西部地区的实践与成效（第1页）

财政经济政策在西部地区的实践与成效

（代　序）

刘尚希

西部大开发20多年，发展变化令世界瞩目。作为我国脱贫攻坚的主战场，西部地区生产总值从2000年的1。7万亿元增加到2020年的21。3万亿元，有近1亿的西部农村贫困人口实现脱贫，人民生活持续改善，区域发展更加协调，交通、水利、城乡等基础设施水平大幅提升，能源安全、粮食安全、生态安全与国防安全保障能力不断加强。西部地区的快速发展，得益于国家财政经济政策的持续支持和正确引导。财政经济政策贯穿财政工作的全过程，其目标是针对新发展阶段，落实新发展理念和构建新发展格局，推动大众创业、万众创新，促进城乡区域协调和绿色低碳转型发展，实现更高水平的开放和更大程度的共享，通过有为政府和有效市场更好结合，推动高质量发展。

宁夏是我国西部大开发战略实施的一个缩影，近十年来，以发展为第一要务，深入贯彻国家西部大开发战略，主动深化东西部协作机制，落实好国家支持民族地区高质量发展的各项政策，实现地区生产总值年均增长7。1%，连续跨越2000亿元、3000亿元、4000亿元3个千亿元大关，80。3万贫困人口全部脱贫。特别是近年来，宁夏在贯彻落实财政经济政策方面更加因地制宜，更加强调政府与市场的有机结合，积极财政政策靠前发力的引导作用更加突出，助推经济高质量发展和加快融入新发展格局的作用更加明显，主要表现如下。

财政更加助力创新驱动发展。积极研究加快宁夏产业转型升级、加速新旧动能转换的具体政策，出台支持创新驱动投入稳定增长机制，保持财政研发（R&D）经费年均增长30%以上强度；出台支持先行区建设、九个重点产业发展财政政策，设立100亿元规模先行区建设政府投资基金，促进重点产业高质量发展；统筹预算、地方政府债、特别国债等资金，撬动社会和金融资本投入，有力保障银西高铁、城际铁路、沿黄经济带等利长远、固根本的重大项目建设；应对疫情等不利影响，加快落实落地各项减税降费优惠政策，出台促经济平稳运行21条财政政策，有效缓解中小企业融资难融资贵问题，支持实体经济恢复发展。

从实际出发，落实好财税体制改革。按照中央决策部署，全面实施“营改增”、环境保护税、资源税、水资源税、耕地占用税等改革，持续深化预算制度改革，推进部门预算编制改革，全面实施预算绩效管理，进一步规范自治区和市县政府间财政关系，推动实施省以下财政事权和支出责任划分改革；严格落实政府“过紧日子”，持续压减一般支出，集中财力保障重点支出，确保把每一分钱都花在“刀刃”上。

财政全力支持稳经济、防风险。聚焦“六稳”“六保”，守住不发生系统性风险底线，充分运用财政补贴、税收优惠、专项债券、政府性融资担保、政府采购、财政预算、社保费缓缴、援企稳岗等政策工具，对支持稳市场主体、扩大有效投资和消费、统筹保障粮食和能源安全、确保供应链产业链通畅等重点领域精准发力。

量力而行，尽力保障民生。率先在西部地区实现义务教育均衡发展目标，财政性教育经费支出占地区生产总值连续9年保持在4%以上；持续提高公共卫生服务和城乡居民基本医保的人均补助标准，全区公立医院补助收入占公立医院总收入的17%以上，“互联网+医疗健康”示范区持续推进；重点支持保障性住房、棚户区改造、老旧小区改造等民生工程建设，稳步提高城乡居民基本养老保险、医疗保险标准，实现跨省异地就医住院医疗费直接结算；出台涉及患者救治、物资保障、资金监管等政策文件，建立健全疫情防控经费保障机制，确保不因资金问题影响疫情防控。

从宁夏改革创新的历程经验看，从实际出发，创造性地落实好中央各项改革和政策的决策部署，是西部地区高质量发展的加速器。《宁夏财政改革创新发展文集》收录了自党的十八大以来，宁夏财政改革创新发展重要成果，典型性地反映了我国财政经济政策在西部地区的实践和成效，对区域性财政理论与政策研究具有参考借鉴意义。

2022年12月

（作者为政协第十三届全国委员会经济委员会委员，中国财政科学研究院党委书记、院长）