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宁夏五项经费管理情况调研报告（第1页）

宁夏“五项经费”管理情况调研报告

宁夏财政厅行政政法处

严格落实“五项经费”（公务接待、因公出国、公车购置及运行、会议费、培训费）管理是当前财政管理的重点，也是各级行政事业单位的一项主要工作任务。为充分了解制度落实情况、掌握工作中存在的困难和问题，以便在今后工作中精准施策、查漏补缺，主动做好制度、政策和资金保障，更好服务于全区各级行政事业单位。2021年以来，自治区财政厅组织人员到部分区直单位和市、县就“五项经费”管理情况进行了广泛调研。调研采取座谈交流、走访观摩、查阅资料等方式进行，因疫情防控要求，对各市、县和部分区直单位同步采取书面调研的方式，形成调研报告如下。

一、调研背景

十八大以来，为适应新形势、新要求，从制度上规范公务支出行为，厉行节约、反对浪费、堵塞制度漏洞，由自治区财政厅牵头，结合中央和自治区相关制度规定，相继出台了公务接待费、因公出国境经费、公车购置和运行费、会议费、培训费等相关制度办法。在制度执行过程中，结合运行实际制定了相应的政策解读和补充规定，有的还制定了一系列的配套制度，形成了较为成熟完善的公务运行保障制度体系。这些制度办法的出台，进一步明确了公务支出原则，细化了支出标准、规范了支出审批流程，为规范约束单位公务支出行为做到有法可依、有章可循。从制度执行效果来看，大多数单位执行制度较为到位，机关运转规范有序，为打造清廉政府、清廉机关起到了积极的促进作用。但从平时工作和实际掌握的情况来看，也存在一些不容忽视的突出问题，需要广泛沟通、认真研究，及时加以解决，也是这次调研的初衷所在。

二、加强“五项经费”管理取得的成效

近年来，各级行政事业单位认真执行中央八项规定精神和自治区若干规定，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度规定，加强内控制度建设，自觉厉行节约，严控支出规模，有效降低行政运行成本。据统计，十八大以来，自治区本级一般性支出明显下降，特别是“五项经费”连续五年呈大幅下降态势，下降幅度为51。2%，其中“三公经费”下降62。5%。“五项经费”中下降最明显的是公务接待费和会议费，分别下降85。2%和66。1%；培训费、公车购置及运行维护费也有一定幅度下降，降幅均在40%以上；因公出国费因疫情影响，近两年支出规模相对较小。

2016—2020年自治区本级“五项经费”统计表

万元

（以上数据来源于“全区部门决算数据资料”）

图1　自治区本级近五年“五项经费”支出趋势图（决算数）

“三公”经费作为“五项经费”的重要组成部分，也是各级党委、政府和社会公众关注的重点，近年来，自治区采取了一些必要措施，从严从紧控制“三公”经费，取得了明显成效，公务接待费、公车购置及运行维护费、因公出国经费分别呈现如下特点。

一是公务接待费“直线下降”。自《宁夏回族自治区党政机关区内公务接待管理办法》（宁党办〔2014〕47号）印发以来，各级纪检监察、审计、巡视等部门都将公务接待列为工作监督的重点，自治区财政厅分别于2019年和2021年两次制定并修订完善公务接待费管理办法，通过纪律约束、制度严控、资金监管等多种措施“多管齐下”，公务接待费管理和使用越来越规范，接待费规模相应大幅下降。

二是公车购置及运行维护费“相对稳定”。自治区本级公务用车改革后，各单位保留车辆数量相对稳定，车辆运行及维护费无大起大落现象，预算执行基本均衡。自治区财政厅为落实厉行节约政策，严格控制车辆编制，实行预算资金切块管理，大大提高资金使用效益。

三是因公出国经费“规范控制”。针对各单位每年因公出国经费需求变化大的特点，自2018年起，区本级因公出国经费管理改变以往各单位“只减不增”为总体“只减不增”，并实行控制数总量控制、灵活调剂、规范使用。

图2　自治区本级近五年“三公”经费支出统计图（决算数）

总体来看，大部分单位执行“五项经费”制度普遍能做到以下“四个到位”。

认识到位。中央八项规定出台以来，全区各级行政事业单位以讲政治的高度，坚决遵守财经法规纪律，大多数单位包括负责人在内高度重视财务规范化建设，健全完善单位内控制度，按岗配齐财务人员。对“五项经费”管理制度及时研究部署，全面组织学习培训，制度知晓率、覆盖面不断提高。通过对被调研单位的走访了解，干部职工对相关制度知悉率达95%以上。

执行到位。各部门单位认真落实各项制度规定，认真研究相关制度规定的支出范围、支出标准、管理流程。重大事项集体研究、集体决策，资金管理公开透明。银川市为增强经费管理刚性约束，建立了预算单位财务报销负面清单。石嘴山市建立了“五项经费”监测预警机制，先后对10家预算单位进行了预警并责令限期整改。

措施到位。各单位在严格执行各项规章制度的基础上，结合单位实际，创新管理模式，节约行政成本，如自治区机关事务管理局建立车辆燃油公开招标法，节约油料成本10%。车辆维修采取“三岗核查”“市场比价”确定维修商制度，确保维修客观合理，有效降低单位运行成本。自治区戒毒局在系统内建立财务“互查互学”工作机制，相互检查、相互交流，共同提高，促进财务人员整体素质提升。

培训到位。各单位高度重视“五项经费”制度学习培训，经常性举办行政事业单位财务人员培训班。干部职工特别是财务人员熟练掌握相关制度内容和标准，严格审核把关，严格控制会议、培训规模和费用开支标准。

三、存在的问题及成因分析