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抓住难得历史机遇 谋准谋实重大项目（第1页）

抓住难得历史机遇　谋准谋实重大项目

马金虎

基础设施建设是经济社会发展的重要支撑。梁言顺书记指出，要主动加强与有关方面的沟通对接和协调，加快已开工项目建设进度，加大已谋划项目前期工作力度，形成相向而行的工作合力，争取早日落地建设、早日投入运行，把短板尽快补起来。围绕上述要求，自治区财政厅认真贯彻落实习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议中就全面加强基础设施建设发表的重要讲话精神，按照自治区党委、政府确定的全区重大基础设施建设项目，第一时间对接项目主管部门和实施单位，逐笔逐项核实项目建设性质、项目进展、资金来源及需求等要素，为我区重大基础设施建设项目谋得准、建得快、管得好发挥财政支撑和撬动作用。现将有关情况及建议报告如下。

一、重大项目情况

自治区财政全面梳理项目和资金落实情况，切实加强基础设施建设财力保障，加快构建现代基础设施体系，重点推进网络、产业升级、城市、农业农村以及安全保障等基础设施重点项目建设实施。

（一）项目基本情况

截至目前，“十四五”自治区重大基础设施建设项目共293项364个，总投资16035亿元。其中：分项目性质看，公益性项目228项（个），总投资8965亿元，占重大基础设施项目投资总额的56%；非公益性项目136项（个），总投资7070亿元，占44%。分领域看，网络型基础设施项目138个，包括交通、能源和水利，总投资7163亿元，占45%；产业升级基础设施项目68个，包括信息、科技和物流，总投资3241亿元，占20%；城市基础设施项目81个，包括城市交通、城市公共设施及防灾减灾基础设施，总投资2953亿元，占18%；农业农村基础设施项目28个，包括农田水利、农村道路以及农村生活设施，总投资522亿元，占3%；安全保障基础设施项目22个，包括战略物资储备、金融安全及网络安全基础设施，总投资1637亿元，占10%；其他基础设施项目27个，包括生态环保、文化旅游、园区基础设施，总投资519亿元，占3%。从推进情况看，近期项目212个，总投资5807亿元，占36%；中期项目110个，总投资4677亿元，占29%；远期项目42个，总投资3091亿元，占19%。部分产业项目实施期限暂不确定，总投资2459亿元，占15%。

（二）财政支出责任情况

364个项目已经明确的资金来源9481亿元，占总投资的59%。其中：财政资金2337亿元，银行贷款977亿元，企业自筹6106亿元，其他61亿元。从财政支出责任看，公益性项目财政支出责任总额2273亿元，占财政支出责任总额的97%。包括网络型基础设施920亿元，占公益性项目财政支出责任总额41%，其中铁路164亿元，公路122亿元，水利591亿元，机场43亿元。城市基础设施792亿元，占35%，其中城市交通23亿元，城市公共设施651亿元，防灾减灾115亿元，智慧城市3亿元。农业农村基础设施316。5亿元，占14%，其中农田水利263亿元，农村道路物流5000万元，农村生活设施53亿元。安全保障基础设施51亿元，占2%，其中物资储备45亿元，金融基础设施2亿元，网络基础设施4亿元。其他基础设施192亿元，占8%，其中生态环保191亿元，文化旅游6000万元。

非公益性项目财政支出总额63亿元，占财政支出责任总额3%，其中铁路专用线48亿元，能源2亿元，产业项目13亿元。

（三）财政资金落实情况

经仔细梳理，目前财政支出责任已落实资金942亿元，占总财政资金来源的40%，其中，中央资金421亿元，自治区财政统筹安排235亿元，市县财政286亿元；未落实资金1393亿元，占财政资金的60%，其中，需要积极争取中央资金460亿元，需要自治区财政统筹安排510亿元，需要市县财政安排423亿元。

二、空间潜力及利好因素

在总结分析问题的同时，我们也看到，我区发展处于重要战略机遇期，重大基础设施建设的空间和潜力仍然很大，合理扩大有效投资的积极支撑因素不断积累。

一是有利于基础设施建设的政策效应正在持续释放。中央出台新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见、部署黄河流域生态保护和高质量发展，从国家战略层面为扩大有效投资奠定了坚实基础；推动PPP规范发展、鼓励和支持社会资本参与生态保护修复等政策的出台，为优化投融资机制、拓宽投资资金渠道提供了有效路径；自治区聚力建设重大工程项目、实施积极扩大有效投资等，为加快重大基础设施建设注入了强劲动力。

二是重点产业比较优势逐步强化。我区现代煤化工、新材料、绿色食品、清洁能源等一批优势产业链加快形成，发展势头良好。自治区党委、政府立足实际，推动重点产业高质量发展，打造千亿级产业，将为基础设施投资注入新的动能。

三是生态环境治理需要加大投资力度。我区生态环境方面的历史欠账较多，修复治理的任务艰巨，亟需加大投资力度，特别是重大水利项目投资较大。推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，保障黄河安澜、保护修复生态、治理环境污染等方面投资需求旺盛。

四是新型城镇化存在较大空间。截止2021年年底，我区常住人口城镇化率超过65%，但户籍人口城镇化率远低于这一水平，为47%，依然存在较大空间。交通、水利、应急、养老、医疗、文化、城市管网等基础设施还有历史欠账。此外，我区新基建投入力度不大，智慧城市建设处于起步阶段，新型城镇化投资潜力依然巨大。

三、相关分析及措施

梁言顺书记指出，我们要抢抓这一难得的机遇期，以钉钉子精神主动跟进、加强对接，谋准谋实一批基础设施重大工程项目。落实上述要求，我们主要遵循以下几个原则。

一是区分事权。划分中央与地方财政事权和支出责任，以及区本级与市县财政事权和支出责任。精准对接国家重大发展战略，瞄准向上争取资金方向，落实财力保障对象和各级财政承担的支出责任。充分考虑地区财力和债务风险水平，合理扩大有效投资，尽力而为，量力而行，将宝贵的财政资金用到刀刃上，尽快形成实物工作量。

二是分清轻重缓急。坚持“资金跟着项目走”，优先支持纳入国家、自治区“十四五”规划和区域发展战略的铁路、水利、城建等重点项目，城乡供水等“惠民生解民忧”的项目，方舱医院等“补短板强弱项”的项目，国家算力网络宁夏枢纽等“增后劲上水平”的项目。

三是分类施策。区分公益性与非公益性项目，对于非公益性项目，鼓励市场主体采取资本金注入、投资入股等市场化运作方式投资建设项目；对于具有一定收益的公益性项目，如城市基础设施、互网联+供水、高速公路等项目，鼓励通过市场融资、PPP、专项债券等方式撬动社会资本，发挥小财政资金撬动大社会资本作用；对于纯公益性项目，如农村基础设施、国家安全等，主要采取财政投入和一般债券方式给予支持，积极争取中央资金，本级配套、市县自筹以及债券等多渠道筹措。

四是精准对接。实施“一项一策”、“一企一策”。对于成熟的项目已批复、资金来源已明确的90项（个）项目，总投资2476亿元，已落实资金2296亿元，资金缺口180亿元。按照划分财政事权，明确项目资金争取方向与财力保障对象，各级财政各自承担按照可研和初设批复的资金来源渠道筹集项目资金，对资金缺口，由项目单位商部门按照批复的资金来源，调整年度资金安排予以保障；对已批复未能落实资金来源的3个项目，除了中央资金5亿元外，资金缺口70亿元将根据事权划分，按照精准对接，“一项一策”的原则，由项目建设单位、审批部门会商自治区财政和市县共同落实资金筹集渠道。对于尚未批复的政府投资项目，将根据项目性质，紧盯国家政策，通过积极争取中央资金、财政安排以及银行贷款等形式积极筹措解决。

四、下一步打算

为促进我区重大基础设施项目加快建设，我们将脚踏实地，坚持问题导向，建立长效机制，从根本上解决基础设施建设资金缺口问题。紧扣国家和自治区重大战略安排，围绕网络型基础设施建设、新型城镇化、重点产业高质量发展等重点领域，强化项目储备，提升项目质量，加快项目实施。同时，进一步厘清政府和社会投资边界，政府投资从竞争性领域退出，提升资源配置水平。具体抓好以下几个方面。

（一）加大农业领域基础设施建设支持力度

习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议上指出：加强农业农村基础设施建设，以基础设施现代化促进农业农村现代化。

一是我区现状。目前我区在推进农村人居环境综合整治、农村基础设施、农村公益事业、乡村治理体系等建设取得实效。危房改造全面完成，农村卫生厕所普及率达58%，对生活垃圾、生活污水进行处理的村庄占比分别达到65%和20。5%。建制村基本实现道路硬化，农村自来水普及率达到91%，4G网络覆盖率达到98%（2019）；建成现代良种繁育基地12个，主要农作物良种覆盖率达到96%。农业科技进步贡献率达到60%，高效节水灌溉面积达到408万亩，农作物耕种收综合机械化水平达到81%。主要农作物绿色防控覆盖率达40%以上，畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、农用残膜回收率分别达到90%、87%和85%。但在农村建设短板依旧突出，农村基础设施和公共服务仍然是经济社会发展的明显短板，乡村现代治理体系有待完善，乡村发展亟待变革转型。

二是重点项目。自治区围绕上述要求梳理农田水利设施、农村道路物流设施以及农村生活设施等28个农业领域基础设施建设项目，总投资522亿元，占重大基础设施项目总投资的3%。

三是总体考虑。以政府投资为主，资金来源为争取中央资金、自治区财政统筹安排及市县自筹，部分项目由企业投资，资金主要由企业自有资金及银行贷款解决。今年计划实施农业农村基础设施建设项目28个，总投资522亿元。项目涵盖农田水利设施、农村道路物流设施以及农村生活设施。资金来源为计划争取中央财政资金166亿元，自治区财政统筹安排95亿元，市县安排56亿元，企业自筹及银行贷款84亿元以及其他资金121亿元。目前已落实资金125亿元，缺口资金397亿元。中央资金缺口165亿元将通过继续加大力度积极争取解决，自治区财政缺口资金62亿元计划分年度安排，其中，2022年1亿元，2023年20亿元，2024年21亿元，2025年21亿元。市县缺口资金49亿元由市县通过统筹转移支付、债券、自有财力等方式安排。其他资金缺口121亿元将多渠道筹措解决。