小说涯

管理篇（第2页）

二是提高对财会监督工作政治性的认识，坚持监督的政治定位、监督服务于“政”，使财会监督工作服务于党和国家政治、经济、文化、社会、生态文明等各方面建设。

三是认真落实党中央及中央纪委国家监委议定的重大事项，由财政部牵头，建立财会监督协调机构，进一步强化从财政部、中国人民银行、审计署、银保监会、证监会到地方监管局、分支机构的上下贯通、执行有力的财会监督体系，增强财会监督合力。

四是严格执行制度、维护制度权威，着力揭示违反《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》等法律法规、财经纪律，影响法律、制度执行的行为，促进政令畅通、令行禁止；同时加大对财会监督发现问题跨领域、跨部门的宏观分析力度，积极提出完善制度、深化改革的建议。

（二）加强财会监督法规制度建设

一是补充完善相关法律法规制度条例。现行的财会监督法律体系部分条款已经不符合当前的经济社会发展和财会监督工作实际，应尽快补充完善相关法律法规，为财会监督提供法律保障；加大对违法违规行为的处罚力度，提高违法违纪成本，增加监督的震慑力。

二是坚持权责透明，完善财会监督结果公开制度。通过监督结果公开，倒逼决策公开、执行公开、管理公开、服务公开，让暗箱操作失去空间，让公权力和资金的运行受到监督。

三是制定应用指南，指导财会监督工作有序开展。制定颁布财会监督法律法规应用指南，用以加强财会监督主体对于相关法律法规、制度条例的理解，严格规范执法。

四是加强财会普法宣传。把严查严管与警示教育结合起来，把抓关键少数与全民普法结合起来，着力营造依法行政、遵纪守法的社会氛围。

（三）加强预算绩效管理

一是由点到面逐步建立全面绩效管理体系。财政支出绩效监督涉及面广、难度较大，需要由点到面逐步推开，重点选择关系国计民生的重大项目、重大资金开展绩效监督，并将财政支出绩效的评价结果作为下年度预算编制时财政收入分配的依据之一，增强预算的科学性和准确性，减少预算寻租行为和预算棘轮效应，推动实施全面预算绩效管理。

二是建立绩效评价结果反馈和应用机制。根据绩效评价结果，建立财政支出绩效评价结果反馈和应用制度，增强支出责任；将绩效评价结果向同级人民政府报告，为政府决策提供参考，特别是一些关系民生、重大的项目支出绩效情况，应连同预算执行报告等依法向社会公开，接受公众监督，建立健全责任追究制度。

（四）大力推进财会监督全覆盖

一是扩大监督范围，消除监督盲区。监督对象覆盖到使用财政预算资金的所有部门和单位、“全口径”统计下的会计人员，拓展到涵盖行政事业单位、国有企业、私人企业、金融机构、事务所等在内的所有涉及会计核算、财会信息披露的部门和企业，实现从资金到资产、从决策对象到决策主体、从有形财务到无形财务、从财务权力运行到行政权力运行的全面覆盖。

二是建立严格的问责机制，强化监督结果应用。联合审计部门，以“一把手”经济责任审计为抓手，对党政事业单位进行会计财务专项监督检查，把检查结果及整改情况与领导干部的考核、任免、奖惩评价机制挂钩。对会计师事务所、资产管理公司、资产评估公司进行专项审查，建立行业退出机制，把检查结果同经营资质和从业资格挂钩。联合中国人民银行、银保监会、证监会，以行业自主监管为主、财政监管为辅的监管模式，对金融机构进行监管，将监管结果纳入金融机构代理财政业务、获得财政优惠政策等考核、评价机制，提高财会违约成本。

（五）加强财会监督信息化建设

一是完善财会监督信息化的制度建设。在财会监督法治化过程中加入信息化内容，对财会监督信息化建设的目标、原则、主导机构与实施机制明确说明。

二是增加财会监督信息化的硬件投入力度。在大数据和云计算背景下，财会监督的信息化建设首先应具备强大的服务器、数据与终端设备。三是整合财会监督信息库，推动监督大数据应用。一方面是依托互联网和大数据技术，构建财会监督主体部门与审计、税务、中国人民银行、银保监会等监督部门之间的信息共享系统，打破监管部门之间的信息壁垒；另一方面建设财会监督基础信息库，开发财会监督专用软件，不断建立健全实时动态的网络监控预警机制，及时发现并纠正财政运行、财会信息披露等方面存在的问题，全面提高财会监督效率。

三、扎实履行财会监督主体责任，推动财会监督制度优势转化为治理效能

（一）坚决扛起新时代赋予财政部门加强财会监督的新使命新担当

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于〈财政部职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》，明确“起草财政、财务、会计管理的法律、行政法规草案，制定部门规章，并监督执行”是财政部主要职责之一。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，作为财政的固有职能和财政工作的重要组成部分，财会监督具有不可或缺的重要作用。当前，我国正处在改革发展的关键时期，我们要深刻把握党中央关于财会监督重要要求，对标对表党和国家坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化要求，围绕保障中央重大决策部署贯彻落实这一根本定位，推进财会监督与财政主体业务深度融合，以加强预算监督、推进绩效监督、深化会计监督、强化内控监督为重点，充分发挥财会监督主体责任，着力固根基、提能力、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的财会监督制度体系，不断加强和巩固国家治理的财税基础，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（二）扎实履行主体责任，强化财会监督职能作用发挥

一是更加注重统筹协调。目前，各地财政部门财会监督人员紧张的现象比较普遍，依靠一个单位的力量做不好，只注意单项工作的“单兵突进”也行不通。一方面，要树立全国“一盘棋”的监督理念。加强财会监督资源的统筹整合，制定加强财会监督的指导意见，建立财会监督工作框架和协作机制，强化财政部各司局间的横向协同、各级财政部门间的上下联动和各个行业协会间的统筹整合，丰富监督手段，改进监督方式，学会打好“组合拳”，既要发挥财会监督发现问题、纠正问题的作用，也要发挥好举一反三、源头治理的作用，增强工作联动性，推动形成长效机制，放大工作成效。另一方面，要加强与其他监督部门的协调。做好相关部门、单位内部、系统上下、社会力量等各方面的沟通协调，发挥各自优势，形成监督合力，既不使监督有重叠，也不使监督有空白，努力做到“一查多项”“一查多果”“一果多用”。首先，服从服务党内监督，积极探索与纪检监察部门建立沟通协调机制和联动检查机制，加强日常监管信息共享和线索移交，协助纪检监察机关履行监督职责，发挥财会监督在党风廉政建设领域的重要作用，促进构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。其次，配合做好人大监督，配合同级人大做好预算审查监督，加强对支出预算和政策的全口径审查、全过程监管。加强财会监督是人大监督的重要基础，并有利于更好地落实人大监督的意志，发挥人大监督的作用。再次，牢牢把握财会监督职责定位，它与审计监督、统计监督同为经济领域的职能监督，是各有侧重、互为补充的有机整体；要加强与审计、统计等部门的沟通协调，避免交叉重复，形成工作协调机制，统筹联动、形成合力。最后，完善部门合作机制，进一步加强与中国人民银行、国资管理、税务、银保监、证监等部门的沟通协调，加强协作、成果共享，推动形成财政部门主导、行业监管部门共同参与的财会监管格局。

二是更加注重内控建设。建立和实施内部控制，是党的十八届四中全会提出的明确要求，是推进政府治理现代化的应有之义。实施内部控制的核心是落实好权责一致、有效制衡，体现分事行权、分岗设权、分级授权的要求，使决策、执行、监督既相互协调又相互制约。财政部门要深入推进财政内控建设与管理，重点做好三方面工作：加强制度建设，各级财政部门要根据新的“三定”职责，制定内控制度措施，完善业务工作流程，突出加强对预算编制执行、政策制定、法律岗位利益冲突等重点领域、核心业务、重点环节风险防控，加大廉政风险防控力度，强化对财政权力运行的制约和监督；狠抓制度执行，增强内控意识，带头严格执行财经法律法规和规章制度，制定科学合理的考评制度，开展内控执行检查与考核评价，持续提升内控信息化水平，实现内控建设由“立规矩”向“见成效”的实质性转变；做好结果运用，内控考评结果要和业务工作调整优化挂钩，要与人事干部考评等挂钩，经济责任审计成果也要作为内控评价以及干部考评、任免、奖惩的重要依据，健全完善情况通报、责任追究、整改落实、奖惩等工作机制。

三是着力打造高素质、专业化监督铁军。人才是财政事业发展的关键。刘昆部长提出：“着力打造一支适应新时代新要求、忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。”财会监督是一项政策性、专业性很强的工作，为适应财会监督发展的新形势、新要求，认真贯彻落实《财政部关于加强财政系统人才队伍建设的意见》，坚持以高素质、专业化为导向，加强财会监督干部队伍建设，为财会监督工作顺利开展提供坚实的基础保障。培养高素质财会监督干部队伍。要加强政治建设，提高政治素养，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，教育引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在急难险重任务中加强思想淬炼、政治历练，确保干部政治上绝对可靠、对党绝对忠诚，确保财会监督各项工作始终沿着正确政治方向前进。“打铁必须自身硬”，财会监督工作具有贴近基层、接近一线，直接面对群众的特点，财会监督干部更应该严格自律、以身作则、率先垂范，以扎实的工作作风、过硬的业务能力，展示财政干部清正、廉洁、务实的良好形象。培养专业化财会监督干部队伍。近年来，党中央赋予财政部门更多的重要职责，对财政工作专业化、专门化、精细化的要求越来越高，做好财会监督工作，需要专业思维、专业素养、专业方法。因此要有规划、有目标、有类别的在财政系统开展财会监督人才培养，建立“财会监督人才库”，从财政政策、税收政策、会计准则、财会监管信息化等方向培养专业人才，打造一批懂政策、懂准则、懂监督的队伍；建立教育培训和实践锻炼相结合的人才培养体系，定期组织务实管用的学习培训和集中轮训，有针对性地开展研讨交流，安排参与专项检查、集中会审等强化实战锻炼，提高干部适应新时代、实现新目标、落实新部署的专业化能力。

作者单位：财政部宁夏监管局