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关于加强宁夏行政事业性国有资产管理的对策建议（第1页）

关于加强宁夏行政事业性国有资产管理的对策建议

李晓燕

行政事业性国有资产是党和国家事业发展的物质基础和重要保障，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的坚实保障。习近平总书记明确指出：“国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。”2022年是第二个百年奋斗目标的开局之年，是“十四五”规划的关键之年。刚刚闭幕的自治区第十三次党代会，对未来五年宁夏发展总体要求、奋斗目标和重点任务作出全面部署，事关宁夏发展长远未来，事关人民切身利益。面对当前新的形势任务，行政事业发展迎来了新的机遇和挑战，也对全面加强行政事业性国有资产管理提出了更高的要求。我们应坚决扛起使命担当，把党代会精神学习好贯彻好落实好，以目标引领前进方向，依法管好用好行政事业性国有资产，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，积极为经济社会发展提供支撑和保障。

一、自觉站位全局，切实增强加强行政事业性国有资产管理的责任感和使命感

（一）加强行政事业性国有资产管理是推进全面依法治国的时代要求

行政事业性国有资产管理的第一部法规《行政事业性国有资产管理条例》（以下简称《条例》）已于2021年4月1日起施行，为国有资产管理夯实了法治之基。《条例》充分贯彻了推进全面依法治国的时代要求，切实遵循依法行政的要求，及时总结“放管服”等改革实践经验，全面建构行政事业性国有资产管理监督制度体系。《条例》的颁布，对于依法加强行政事业性国有资产管理与监督，健全国有资产管理体制，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。

（二）加强行政事业性国有资产管理是夯实责任构建监督体系的必然要求

作为全体人民共同的宝贵财富，国有资产的管理情况理应公开透明。2020年12月印发的《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》，切实贯彻落实党中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的决策部署，加强了人大对国有资产监督职能，对国有资产管理提出了更为全面明晰的要求。自治区人大常委会在向自治区政府交办2020年度国有资产报告审议意见时提出，国有资产管理体系和评价指标体系不够完善，国有资本布局和结构还有待进一步优化。要更加重视反映国有资产的质量、绩效和存在问题等内容，统一国有资产信息数据口径和报送要求，充分反映国有资产存量情况和变动情况，进一步提高报告质量。可以看出，人大对国有资产监督越来越重视，审查也越来越严格。我们要主动调整、积极适应新形势任务要求，严格落实人大审议意见。通过高质量做好行政事业性国有资产管理等工作，积极作为，有效应对新问题新挑战。

（三）加强行政事业性国有资产管理是积极应对新形势新挑战的迫切要求

党的十九大提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”“完善各类国有资产管理体制”，这是当前和今后一个时期加强行政事业性国有资产管理的重要依据，我们要按照中央和自治区新精神、新要求，做好资产管理各环节工作。通过加强国有资产报告工作，动态了解和掌握资产数据及管理情况，查找资产配置、使用、处置等各环节的管理“真空”和“漏洞”，进而研究出台针对性强、切实有效的政策措施，构建规范的部门、单位资产管理内控机制，防范资产管理风险。同时，将有助于建立健全行政事业单位国有资产信息数据库，为开展新增资产配置审核、建立健全资产配置标准等提供支撑。

（四）加强行政事业性国有资产管理是落实以人民为中心的内在要求

财政是国家治理的基础和重要支柱，行政事业单位国有资产管理作为财政管理的重要基础和有机组成部分，其管理质量和效益在一定程度上反映了国家治理水平和治理能力。编报行政事业性国有资产报告，可以全面反映各地各部门单位资产占用水平和管理实际，有利于促进行政事业单位资源合理配置，降低行政成本，减少损失浪费，更好服务于单位高效履职，推动各项社会事业发展，提升公共服务供给水平，增强人民的幸福感和获得感。这就要求我们进一步做好国有资产报告工作，更加准确反映行政事业单位国有资产总量、分布、构成以及变动情况，更加全面反映相关管理制度建立和实施情况，以及推进管理体制机制改革情况，为贯彻落实国有资产报告制度、编好行政事业性国有资产专项报告夯实基础，向全区人民交一份“明白账”“完整账”，用实际行动拥护改革、支持改革、融入改革。

二、全力攻坚克难，充分认识当前国有资产管理面临的形势

近年来，宁夏行政事业性国有资产管理体制机制历经改革趋于完善，初步构建了涵盖资产配置、出租、处置、监督检查等从“入口”到“出口”全生命周期的资产管理制度体系，建立了“财政部门—主管部门—行政事业单位”三级管理机制。截至2021年年底，全区纳入行政事业性国有资产报告单位的共4284家，其中区本级行政事业单位492家，市、县（区）3792家。全区资产总额36028236。18万元，较上年增长7。54%；负债总额4712638。19万元，较上年增长0。03%；净资产31315597。99万元，较上年增长8。77%。按单位性质，行政单位国有资产17968398。42万元，占比为49。87%；事业单位国有资产18059837。76万元，占比为50。13%。总体来看，宁夏行政事业性国有资产管理工作取得了一些成绩，但与党中央、自治区的要求还有一定差距，实际工作中还存在诸多挑战和不足。一是资产管理基础有待加强。“重资金轻资产”“重购置轻管理”虽有改观但未根本好转，一些部门单位不同程度存在内控制度不健全，人员配备不稳定，资产清查不彻底，登记入账不及时，使用处置不规范，收益上缴不完整等情况。二是管理制度体系亟待健全。国家《行政事业性国有资产管理条例》出台后，自治区层面对行政事业性国有资产管理办法进行了修订完善，但相关配套制度还不够完整，尤其是公共基础设施等行政事业性国有资产管理制度尚不健全。一方面，国家层面相关制度正在制定中，可遵循借鉴的较少；另一方面，保障性住房、政府储备物资、国有文物文化资产、公路资产、水利设施等公共基础设施由各行业主管部门负责管理，现阶段还存在行业主管部门具体管理制度亟待完善、清查入账工作缓慢、缺乏有效管理手段等问题，亟需提高思想认识，加强顶层设计，统筹协调形成合力，分步分类加快完善公共基础设施相关制度建设。三是资产使用效益还需提高。分行业分领域的资产绩效评价尚处于探索起步阶段，跨地区、跨部门资产共享调剂使用机制还不够完善，低效运转、闲置资产的调剂力度还需加大，科研领域大型仪器设备共享共用工作还需进一步加强。四是资产监管力度亟需加大。一些地方和单位资产管理不够规范，制度执行不到位。如有的单位无预算或无采购计划，未按审批程序配置资产；有的单位管理不善，资产闲置或出现损失丢失；有的单位资产出租处置事项未严格执行相关规定。亟待压实资产使用部门主体责任，严格按照规定加强配置、使用、处置、收益等管理，形成全链条闭合监管。五是行政事业性国有资产管理绩效评价机制尚未有效建立。行政事业性国有资产的管理评价不够全面，评价指标体系不够系统，缺乏成本效益等经济性评价指标，对于如何科学、量化评价行政单位国有资产保障高效履职，事业单位国有资产满足群众基本公共服务需求、实现既定目标等，还缺乏深入研究。

三、强化责任担当，以务实举措推动行政事业性国有资产管理行稳致远

在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚决落实中央、自治区决策部署，进一步提高政治站位，强化责任担当，紧紧抓住大有作为的重要机遇期，全力推动财政资产管理工作高质量发展，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）用好指挥棒，在落实《条例》上下功夫

积极构建“1+N”制度体系，围绕贯彻落实《条例》，分类分项完善制度规定，修订《自治区本级行政事业性国有资产处置管理办法》，研究出台《自治区公路资产管理暂行办法》等，确保《条例》各项规定落到实处。推动公务用车管理制度化规范化，结合自治区实际及机动车产业发展现状，修订《自治区党政机关公务用车管理办法》。强化车辆编制管理刚性约束，调整和核定部分单位车辆编制。严控车辆配置，加大新能源汽车配备比例。

（二）立足新形势，在挖潜增效上下功夫

按照《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》要求，做好财政资源统筹，盘活存量资产，对低效、闲置等资产按程序进行公开处置，有效增加财政收入。健全国有资产共享共用机制，联合自治区机关事务管理局出台相关实施细则，线上线下同时推进闲置资产入仓，科学压缩新增资产配置规模，严禁贪大求新，从源头上提高财政资金支出绩效。积极推动科研设施与仪器共享公用，支持宁夏科技企业创新发展。全面实现将资产管理嵌入预算管理业务环节，充分结合宁夏近年来资产管理系统建设成果和预算一体化主要平台全区统一启用工作成果，推动资产管理嵌入预算编制、预算执行、会计核算等，积极构建预算资金形成资产的全流程管理闭合回路。

（三）念好紧箍咒，在加强监管上下功夫

发挥好人大、审计、巡视对国有资产的监督作用，继续做好国有资产报告的制度机制建设和结果运用，推动国有资产管理水平整体提高。加大监督检查力度，通过专项检查、调研督查等，及时发现问题。特别对行政事业性国有资产账实不符，未经审批出租、处置资产，产权交易不公开，在建工程长期不转固、收入不上缴等逐项检查，建立问题台账，纠正偏差，确保国有资产始终在法治轨道上运行。完善资产绩效管理，落实全面实施绩效管理要求，推动行政事业性国有资产管理资产绩效工作，着力加强资产绩效评价结果运用，逐步建立健全资产管理。

作者单位：宁夏财政厅