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抓住难得历史机遇 谋准谋实重大项目（第2页）

（二）加大水利基础设施建设支持力度

习近平总书记在中央财经委第十一次会议指出：加快构建国家水网骨架和大动脉，推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造。

一是我区现状。目前我区初步构建兴利除害的现代水网体系，实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。农村集中供水工程覆盖率达到98%，自来水普及率达到91%。黄河宁夏段二期防洪工程及清水河、苦水河等重要支流防洪治理建设任务基本完成，贺兰山东麓初步形成了“导、拦、滞、泄、排”的山洪防治体系，治理中小河流680公里，除险加固病险水库17座，建成66处抗旱水源和10座水库，山洪灾害预警预报体系实现全覆盖。中南部城乡饮水安全、中部干旱带脱贫攻坚7座新建水库、银川都市圈城乡西线供水以及盐环定、红寺堡、固海三大扬水更新改造、全区首个脱贫攻坚PPP项目中宁县喊叫水片区节水改造等一批重大民生水利工程建成投运。

二是重点项目。我们紧紧围绕“到2025年基本实现水利现代化”的目标，把重大项目建设和资金落实作为“强引擎”和“硬支撑”，重点构建多元供给的用水保障体系、城乡一体的供水网络体系、协同防御的水旱减灾体系，推动21项重点项目，总投资1359亿元，占重大基础设施项目总投资的8%。

三是事权划分。根据两岸堤防，三级以上堤防中央预算内投资补助80%，三级以下堤防中央预算内投资补助60%；河道控导项目，对西部地区中央预算内投资补助60%；滩涂治理、生态保护修复、智慧化项目均属于地方事权。

四是总体考虑。重点水利基础设施建设将坚持市场化融资，积极争取中央资金，同时财政加大统筹安排的原则筹措。首先对纳入国家规划的重大水利工程共7个项目，总投资1011亿元，筹资方案为：争取中央投资214亿元、自治区筹措48亿元、市场融资621亿元、债券资金122亿元。目前，自治区已统筹安排10亿元。我们将进一步加大争取中央资金争取力度，同时多渠道筹措资金49亿元，其中2022年14亿元、2023年21亿元、2024年11亿元、2025年3亿元，支持国家级重点水利项目建设。其次对纳入国家专项规划，有一定中央投资补助来源的5个重点水利项目，总投资120亿元，资金筹措方案为：争取中央投资75亿元、自治区统筹安排15亿元、市县筹措30亿元。自治区财政资金缺口15亿元将分年度统筹安排，其中2022年4亿元、2023年3亿元、2024年5亿元、2025年3亿元。再次对由自治区自主筹资建设的9个重点水利项目，总投资126亿元，目前计划筹资方案为自治区通过债券、重大水利工程建设专项等渠道分年度筹措48亿元、市县筹措36亿元，银行贷款32亿元。

（三）加大公路路网建设支持力度

总书记指出，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

一是我区现状。目前全区公路通车里程近4万公里，每百平方公里55公里，公路网密度位于西部前列，公路供给能力强，公路总体满足运输保障。其中：高速公路通车里程达2076公里，高速公路人口密度为3公里万人，居全国第三，“三环四纵六横”高速公路网基本成型；国省干线5905公里，包括12条国道和22条省道，覆盖90%以上乡镇，“1222”普通干线公路网基本形成；农村公路近3万公里，乡镇通三级及以上公路比重达到98%，2018年比国家要求提前两年完成2256个行政村全部通硬化路，1。4万个自然村99%通硬化路。

二是重点项目。公路建设更加注重新基建与传统基建相融合，路网规模不断增加，结构逐步优化。自治区党委《交通强国建设纲要》中提出，到2025年，初步构建布局合理、畅通高效、一体便捷、绿色智慧、安全可靠的综合交通运输网络，“三环四纵六横”高速公路网全面建成。本次列入2022年自治区重大基础设施建设计划的公路项目共38条，总投资1115亿元，占重大基础设施项目总投资的7%。

三是财政事权。国家区域性公路应急装备物资储备、国道由中央财政出资。省道（地方高速公路）自治区负责筹集国家高速公路建设中除中央财政出资以外的其余资金。

四是总体考虑。公路建设项目基本进入尾声，以普通公路维修和养护为主，每年自治区本级安排不少于10亿元。高速公路建设以PPP为主，普通公路道路维修和养护以中央车购税为主。其中：高速公路7条，总投资571亿元。按照2020年自治区政府常务会议纪要要求，均采取PPP模式实施。自治区财政主要支出责任是高速公路建成的运营补贴。项目建成后，从2026年起需要安排运营补贴资金每年5亿元。普通公路31条，总投资544亿元，自治区财政主要支出责任是普通公路的维修改造。目前，自治区本级事权国省干道建设任务，除了已列入中央车购税项目2个，资金6亿元，目前实际到位3亿元外，自治区财政平均每年安排项目20亿元，能够覆盖普通公路项目财政支出责任。

（四）积极支持高铁项目建设

总书记指出，要充分论证、科学规划，铁路建设要算大账。

一是我区现状。宁夏深居西北内陆，铁路是宁夏敞开怀抱的“神经”，是生产要素流动配置的“动脉”，是持续改善区位条件的引擎，也牵动着经济社会发展的“心跳”。随着银西高铁、吴忠至中卫城际铁路建成通车，宁夏正式融入全国高铁网。截至2021年年底，宁夏境内铁路营业里程达1349公里，其中高铁316公里。中卫至兰州铁路、包头至银川铁路正在紧张施工，其中兰州铁路将于今年年底开通运营。

二是重点项目。加快自治区铁路建设，对于改善基础设施条件，主动融入国家“一带一路”战略，扩大对外开放，加快产业转型升级，进一步增强我区经济社会发展动力具有重要意义。建设高效畅通对外大通道。全线贯通中兰高铁、包银高铁，实施宝中铁路、太中银铁路等扩能改造，推进银川至太原高铁项目建设，全面融入全国高铁网，实现地级市全部通高（快）铁。建设一体便捷内部交通网。以城际铁路为重点，提高区内城际交通通达水平。充分利用既有铁路开通地级城市城际列车，实现五市城际铁路全部联通。此次列入2022年自治区重大基础设施建设的铁路项目有7条，总投资736亿元，占重大基础设施项目投资总额的5%。

三是财政事权。由自治区人民政府决策的铁路公益性运输事项，自治区承担相应的管理职责，具体执行事项由自治区组织实施或委托企业实施。

四是总体考虑。铁路项目资金采取中央与地方按比例分别承担，我区承担比例为40%~70%。“十四五”期间，项目资本金筹资方案为，中央出资75亿元，占总资金来源的34%；宁夏政府出资89亿元（含未批复测算金额），占41%；银行贷款56亿元，占26%。自治区铁路项目支出责任为89亿元，其中项目已批复且明确自治区支出责任32亿元，自治区财政将分年度安排落实，2022年5亿元，2023年9亿元，2024年9亿元，2025年9亿元。2015年以来自治区财政根据自治区政府已明确的铁路建设和运营情况，每年安排不少于10亿元用于支持铁路建设和运营，截至目前已安排127亿元，能够有效保障铁路项目建设和运营支出。

（五）加强城市基础设施建设

2022年政府工作报告指出：今年将提升新型城镇化质量。

一是我区现状。城镇基础设施不断改善，建设取得明显成效。一批道路、给排水、燃气供热、垃圾处理、市政配套等工程相继完工。宁夏全区城市供水普及率达到98。90%，全区排水管道长度达到4061公里，污水处理总量3。33亿立方米，全区污水处理率达到97。02%，均处于国内领先水平。城市生活垃圾处理率达到99。86%，高于全国平均水平。城市和农村社区综合服务设施覆盖率稳步提升，基本实现城乡社区综合服务设施全覆盖。大县城建设持续推进，小城镇特色发展明显。14个市县获得国家园林城市和园林县城称号，13个项目获得中国人居环境范例奖。

二是重点项目。加快推进沿黄城市规划协同、政策联动、一体建设，科学布局生产、生活、生态空间，促进基础设施互联互通、产业协同互补互促、公共服务共建共享。截至目前重大基础设施建设项目中城市基础设施项目81个，总投资2953亿元，超过重大基础设施项目投资总额18%以上。

三是总的考虑。城市基础建设项目以市县区事权为主，财政支出责任属各市县区。已落实资金808亿元，缺口资金755亿元。其中：中央资金缺口161亿元，自治区财政缺口32亿元，市县缺口562亿元。城市基础设施建设各级财政资金压力较大。对项目缺口资金，自治区财政将统筹考虑，分类施策。具有收益的城市基建项目考虑使用PPP模式和专项债模式，吸引社会资本加大城市改造等项目投资力度。公益性项目以市县投资为主，与政府债务结合筹集资金。同时，我们还将积极争取中央财政支持，近期，经积极争取，银川市成功入围财政部评选的全国推进海绵城市建设示范城市，可获得奖补资金11亿元。

（六）加强重点产业基础设施建设

中央财经委员会第十一次会议提出，要加强信息、科技、物流等产业升级基础设施建设。今年国发12号文明确要稳定和扩大民间投资。

一是我区现状。目前我区创新驱动发展步伐不断加快，综合科技创新水平由全国第22位上升至第18位，进入全国二类创新地区，400万吨年煤间接液化成套技术国内领先。产业发展加快转型升级，现代煤化工，新能源、新材料等新型工业规模日益壮大，宁东基地成为西北第一个产值过亿元的化工园区，银川经济技术开发区跻身国家级开发区百强。

二是重点项目。围绕特色优势产业布局创新链，聚集产业链关键环节，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。促进产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，加快研究部署一批新的重大重点研发项目，推动产业向价值链中高端迈进。此次围绕加快建设信息、科技、物流等基础设施，梳理出项目68个，总投资3241亿元，占重大基础设施项目建设总投资的20%。其中：信息领域项目35个，总投资3101亿元；科技领域项目10个，总投资15亿元；物流领域项目23个，总投资125亿元。

三是总体考虑。我们将重点发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化投融资体制改革，落实民间投资准入政策，最大限度激发民间投资活力，大力支持产业基础设施建设。鼓励社会资本、地方政策性引导资金共同参与的投资基金，鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式，参与产业项目、民生补短板项目投资、建设和管理。更好的发挥政府支持作用，落实好减税降费和财政奖补政策、提高公共服务质效的基础。同时，进一步提升精准服务能力，努力提高服务能力和水平，加强沟通协作，政府搭台，企业唱戏，促进我区产业相互渗透，互利共生。

作者单位：宁夏财政厅

（曾刊载于2022年第3期《宁夏财政》）