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关于数字政府建设情况的调研报告（第1页）

关于“数字政府”建设情况的调研报告

马金虎

党的十八大以来，党中央高度重视网络安全和信息化工作，提出了建设网络强国的战略部署。党的十九大明确提出要加快推进信息化，建设“数字中国”“智慧社会”。党的十九届三中全会作出了深化党和国家机构改革的决定，提出要充分利用信息化手段，提高政府机构的履职能力。“数字政府”是推进“数字中国”体系的有机组成部分，是推动“数字中国”建设、助力经济社会高质量发展、优化营商环境的重要抓手和重要引擎。

目前，宁夏“数字政府”建设虽然取得了一些突破性进展，整体上实现了从夯基垒台、立柱架梁向全面推进、积厚成势的转变，但与党中央、国务院的部署要求相比，与先进省份相比，与人民群众新期待新需求相比，还存在一些弱项和短板。为此，自治区财政厅会同自治区政府办公厅、自治区发展改革委、自治区编办等部门，赴河南、浙江、广东3省进行“数字政府”建设调研，借鉴发达省份先进经验，促进宁夏“数字政府”建设进一步加快推进。

一、河南省“数字政府”建设的相关情况

2018年11月，河南省成立了省大数据管理局，负责全省政府服务和数据管理工作，副厅级，行政编制57名，内设办公室、发展规划处、电子政务处、政府服务环境处、审批改革协调处、数据资源处6个处室。主要职能是加强统筹协调，构建河南政府大数据平台，打破信息孤岛，加快数据共享，开展大数据示范应用，统筹推进“数字政府”建设，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”新机制。

一是完成了一体化在线政务服务平台建设对接。目前，河南省与国家一体化平台对接8大项51个子项已全部完成，已建成覆盖省市、县乡村五级的河南政务服务网，62个省直部门和18个省辖市、10个省直管县（市）与河南政府服务网市、县互联，省、市、县三级政务服务事项网上可办率达到90%以上，完成国务院规定的省级90%、市、县级70%的目标要求。同时，河南省加快构建政务数据资源共享交换体系，初步建成由共享门户系统、资源目录系统、共享交换平台等组成的共享交换体系，日均数据交换量达到1亿余条。

二是做好“互联网+监管”系统建设对接。河南省是全国“互联网+监管”系统12个试点省之一、国办下发风险预警线索数据的3个省份之一。目前，河南省的监管事项梳理、监管数据汇聚、监管应用对接3项工作走在全国前列，在全国作为典型进行介绍。

三是加强河南“数字政府”和项目建设管理体制建设。目前，河南省正在编制河南“数字政府”发展规划，从而确定河南“数字政府”建设的目标路径。同时，河南也正在修订《河南省升级政务信息系统项目暂行管理办法》，按照“一揽子审核、一揽子批复、一揽子拨款”“三个一揽子”，即由河南省大数据管理局负责一揽子审核、发展改革委负责一揽子批复、财政厅负责一揽子拨款。

四是充分发挥大学、运营商和公司的力量。河南与郑州大学合作建立河南省大数据研究院，为攻坚工作提供了场地和人才技术支撑。河南移动公司为项目组搭建了5G网络环境，建成并启用了可视化大屏。此外，河南省积极利用公司的力量，充分调动公司的积极性和能动性，把所有业务公司全部集中到大数据研究院办公，提高了效率，加强统筹协调，遇到问题随时协商解决。

二、浙江省“互联网+政务服务”工作开展情况

浙江省是较早推进“互联网+政务服务”工作的省份，以“四张清单一张网”改革为引领，推进浙江全省构建统一架构、五级联动的一体化电子政务平台建设，形成全省事项清单统一发布、网上服务一站汇聚、数据资源集中共享的“互联网+政务服务”体系。

一是“云”聚平台，打造一体化网上政务服务体系。浙江政务服务建网之初，就确定了全省一体化的顶层设计。通过高度集约化的建设模式实现行政权力的集中进驻，网上服务集中提供，政务信息集中公开、数据资源集中共享，通过建设电子政务“一朵云”，浙江省率先搭建了省市两级架构、分域管理、安全可靠的政务云平台功能，实施电子政务建设“云优先”战略。

二是打造数据共享“一中心”。为支撑浙江“最多跑一次”数据资源全口径归集、动态更新和按需共享，浙江省依托政务云，建设了浙江大数据中心，制定了“1253”数据共享体系顶层设计方案。“1”即搭建一个支撑全省政务数据全生命周期管理的大数据中心，“2”即全省数据交换和共享两大平台，“5”即电子证照库、办事材料库、人口综合库、法人综合库、信用库等五大主题库，“3”即标准、安全和运维三大体系。

三是推广全流程的电子化审批。浙江省政府颁布《浙江省公共数据和电子政务管理办法》，明确电子材料与纸质材料具有同等法律效力。建设了全省统一的电子印章、电子档案、电子证照技术体系，实行“一键归档，单套保存、一站查询”的行政审批电子化归档，推广快递送达服务，为政务服务全流程在线运行提供保障。通过数据“网上跑+邮件送达”，实现“一趟不用跑”。

三、广东省推进“互联网+政务服务”进展情况

广东省围绕“掌上政府指尖办”的目标，推进全国一体化政府服务平台建设，形成具有广东特色的数字政府建设经验。

一是实现对外服务一体化。2018年，广东省推出了移动政务服务平台“粤省事”，打通24个部门135个系统数据，推出10大主题专区服务，通过打造线上移动端、电脑端，实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致，实现终端多渠道体验一致的政务服务平台，让众多事项可以通过小程序、App、自助终端等“指尖触达”，群众刷刷脸、动动手指，就可享受指尖办、随时办、随地办的便捷体验。截至目前，“粤省事”已有884项高频服务事项，678项实现“零跑动”，93项实现“最多跑一次”。

二是建设政企运营协同推进机制。按照“政企合作、管运分离”的模式，在整合撤并原广东省信息中心的基础上，2018年10月组建广东省政府服务数据管理局，并在市、县两级同步成立对应机构，形成“数字政府”集中统一、上下贯通的管理体系。出台了“数字政府”改革建设方案，建设总体规划及实施方案，数据资源共享管理办法、安全总体规划、数据治理专项规划等政策文件，基本建立起“数字政府”创新发展的“四梁八柱”。

三是运营能力进一步提升。广东省组建了由腾讯、联通、电信和移动共同投资的数字广东网络建设有限公司，主要提供广东“数字政府”改革建设工作技术支撑，承担方案设计以及省级电子政府基础设施和系统的建设运维工作，提供解决方案、系统管理、应用开发、数据融合、安全机制等专业化服务。目前数字广东公司有1700名员工，其中技术类占70%，通过不断提升数字广东在前沿技术和核心技术的自主创新能力，打造一系列政务数字化应用案例。

四、宁夏政务信息化建设存在的问题

宁夏作为西部欠发达地区，专业人才相对缺乏，信息化和相关产业的发展起点相对较低，从量变到质变的转化还需要相当长一段时间才能实现。自2014年信息化专项资金设立以来，虽然各项工作推进比较顺利，但项目安排上相对较散，项目实施过程中部门对方案又进行不断深化，导致政府采购工作进展较慢，资金结转较大。此外，宁夏信息化建设过程中，地方投资较多，争取到的国家部委支持较少；政府投资较多，吸引到的社会资本较少。这在地方财力有限的情况下，对整个信息化事业发展将非常不利。

五、坚持规划引领，多措并举推进政务信息化建设

自治区财政高度重视政务信息化建设工作，努力提高政治站位，加强政策研究，加大资金投入，组织力量高标准、高质量开展信息化建设相关工作，促进全区政务信息化水平全面提升。

一是坚持规划引领，制度先行。2019年，自治区财政会同自治区发改委制定印发了《宁夏回族自治区政务信息化项目和专项资金管理办法（暂行）》（宁发改高技〔2019〕444号），从信息化项目申报和审批管理、项目建设和监督、资金筹集和拨付及审计，以及项目验收和绩效评价等方面对自治区政务信息化项目进行全流程管理。有效规范政务信息化项目管理，提高资金使用效益和绩效。推进宁夏政务信息化水平提升。

二是积极筹措资金，保障信息化项目建设。为促进宁夏信息化建设向集约化、规范化、高效化方向发展，按照自治区党委、政府统一部署，自治区财政积极筹措资金，2019年预算安排2亿元信息化建设专项资金，重点支持全区电子公务网站、重点业务信息系统、基础信息资源库、信息门户、公共网络与信息安全等建设项目。截至目前，已支持建设了自治区扶贫资金监管系统、“互联网+政协”综合服务系统、宁夏国土空间基础信息平台、自治区视频会议系统等系统建设，对提升宁夏政务信息化建设水平和公共服务能力作用明显。

三是积极争取中央支持，电信普遍服务工程取得阶段性成效。开展电信普遍服务是落实网络强国战略、促进城乡基本公共服务均等化的重大决策部署，也是全面建成小康社会、加快实现“四个宁夏”的重要途径。在工信部、财政部的大力支持下，宁夏列入国家电信普遍服务全国试点，今年争取中央财政试点补助资金828万元。截至目前，宁夏电信普遍服务工程已全面完工，全区1306个建制村、7953个自然村完成光纤网络敷设，安装架设4G基站1931座，试点项目区域已发展农村宽带用户12。9万户，IPTV用户13。6万户。

六、加强宁夏“数字政府”建设的对策建议

一是继续加大资金和政策争取力度。宁夏是丝绸之路经济带上的战略支点，是国家向西开放特别是向阿拉伯国家和穆斯林地区开放的重要窗口和平台。应充分利用宁夏国家级的中阿博览会和内陆开放型经济试验区两块“金字招牌”，积极主动向工信部、国家发改委等国家部委争取政策和资金支持，争取将宁夏设立为国际互联网骨干节点，拓宽宁夏向西开放的国际通信通道；争取将国家对外合作项目落地宁夏。

二是加大宣传力度，争取国内外优质企业来宁夏投资。继续借助“网上丝绸之路论坛”“网上丝绸之路暨云计算技术和应用展”等论坛类和展览类重点活动，利用媒体投放宣传广告等方式方法，宣传宁夏推进信息化建设的信心和力量，吸引更多更好的企业来宁夏投资、合作，从资金、人才上对宁夏信息化发展提供支持。

三是加强绩效评价，规范资金使用，督促项目建设。针对资金执行慢和项目进展慢的情况，应加强开展绩效评价工作。引进第三方机构，对信息化资金安排项目进行绩效评价，督促实施单位加快进度，提高资金使用效益和项目建设时效，并将绩效评价结果作为安排项目资金的重要依据。

作者单位：宁夏财政厅