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第二节强化管理措施

一、加强资财管理

（一）实行资金“收支两条线”

1982年，执行国务院和自治区有关规定，宁夏开始征收排污费，到1999年12月，全区4个地（市）开征排污费；17个县（市）中有10个开征，7个县级区2个开征。征收种类有超标排污费，包括超标废水、废气、废渣、噪声；排污费，包括排污水费（部分地区开征），二氧化硫排污费（二氧化硫控制区开征）。收费范围、项目、标准执行国家规定，无地方项目标准。排污水费收费范围小于国家规定范围。

征收排污费程序：环境监测部门提供监测数据，环境监理部门依据监测数据核定排污费，下发缴费通知单，缴纳单位将排污费缴到指定银行排污费专户，环保部门定期（一季度或半年）将专户排污费直接解缴同级财政。开征排污费地市、县均持有同级政府物价部门颁发的收费许可证，征收排污费和4项收入票据均由自治区财政厅统一监制。实行当年征收第二年使用，环保部门做使用计划，财政拨付。

常发生不能依法、足额征收排污费，协商、降低标准收费、合同收费等现象；收缴排污费常被财政部门挤占、挪用，不能按规定及时如数拨回，影响排污单位缴费和治污积极性，造成年年投资治污，环境质量没有改善；环保管理体制不顺，一些县级环保机构属城建部门下属单位，排污费由城建部门管理，上级环保部门无法监督检查“收支两条线”执行情况；有的县级环保部门属于自收自支事业单位，靠征收排污费发工资、维持业务工作，无法实行“收支两条线”；现行财政体制为“分灶吃饭”，上级环保部门无法解决下级经费问题，明知违反“收支两条线”规定，无法纠正。

2001年9月20日—10月30日，自治区环境保护局检查全区环保系统纠风减负工作和执行“收支两条线”规定情况。均已撤销以前设立收费专户，由环保部门开票、银行代收、财政统管。全区环保系统“收支两条线”主要是预算外收费（监测费、环境影响评价费、咨询服务费等）、预算内收费（排污费）。地市环境保护局征收排污费实行核、收分离，收缴分离；排污费使用实行环境保护局研究使用意见，纳入财政预算，人大预算会议审议、政府领导批准，财政、环保部门下文、审计部门监督的管理体制。

2002—2004年，自治区环境保护局制定落实10余项财务管理制度，形成严格的财务审批和内审机制。委托审计事务所审计下属单位财务。区财政厅检查环境保护局所属单位财务管理及“收支两条线”执行情况，审计厅负责环境保护局局长任职期间经济责任审计，均未发现明显违反财经纪律问题，作出“财务会计资料真实可靠，支出符合财政法规规定，内部控制制度完善有效”的审计结论。全区财政决算考核评比中，自治区环境保护局被评为行政事业先进单位并获得一等奖。

2001—2009年，区环境保护局坚持完善制度，严格管理，保证“收支两条线”制度正常运行。全区排污费收、管、用方面未出现乱收费和挤占、挪用现象。监测部门收监测费、环评部门收环评费等都能依规执行。

2010年2月，自治区环境保护厅成立财务运行中心，将厅属8个独立核算单位财务实行集中办公，各单位预算内、预算外支出实行会签制，“收支两条线”。一名会计负责2~3个单位会计核算，整合资源，规划财务处负责业务指导监督。

2012—2015年，针对各单位财务管理薄弱环节，环境保护厅积极整改，出台排污收费审核、科技项目管理、廉政风险防范制度13项，修改完善专项资金管理和监督检查等制度4项，所属单位新制定财务制度13项。建立较为系统、便于操作、行之有效的制度，提高会计核算和财务管理水平，增强财务工作服务环保事业发展的能力。

（二）规范日常财务管理

1986年，建设厅所属环境保护局等单位开展“双增双节”（增产节约、增收节支）活动：减少会议、缩短会期，局领导多次深入基层传达上级会议精神，研究落实措施，能在现场解决的问题就不开会；摸清基层情况，会前充分准备，会议能短则短，能合并就不单独开。按原计划减少2个全区性会议，召开4次会议分别缩短会期半天到一天，全年会议费节约开支近5000元。节约公车用油，实行汽车里程表制，局机关人员下基层工作尽可能协调几人合用车辆，提高公车利用率；根据有关政策制定并于第二季度开始实施《环境保护局干部出差住宿费标准及办法》，控制差旅费。

2008年初，自治区环境保护局监察室、规划财务处等部门联合检查验收2006—2008年环保专项资金1000多万元通过政府采购仪器、设备情况，勒令退换采购部分不合格环保产品，未发现截留、挤占挪用资金现象。参与2008年中央专项环保资金项目预审，否决有不良行为的企业进入；监督检查宁夏环境预警应急中心、危险废物处置中心等重大项目环保设备招投标工作，促使过程公开、公正、公平和透明，确保质量；当年环境保护局环保设备计划投资2032。7万元，通过政府公开招标中标金额1939。2万元，节约资金93。5万元，占计划投资4%。

2011年5月9日，环境保护厅决定成立自治区环保系统政府采购技术专家委员会，其中正高职高级工程师3人、高级工程师18人、工程师9人。专家委员会依据国家《采购法》和《招投标法》，组织审查政府采购实施方案，研究确定招投标文件，参加政府采购招投标及验收工作。

同年环境保护厅督查厅属单位专项治理“小金库”中，发现日常财务管理方面存在支出手续不规范，有的会议、培训班支出无相关通知、签到册；政府采购支出无中标通知、验收单；发放现金、实物无领取人签字，大额支出无单位主要领导签字，会审签单不规范，未形成制度等。管理不规范，支出交通费过多报销出租车票，到外省出差乘坐飞机缺乏控制；向职工发放补助、劳务费、奖金过多使用现金，未与工资所得合并缴纳个人所得税；自行设置监测补助和政务信息先进奖，继续发放电话费、早餐费等；有的单位个别支出项目不真实等。资产管理方面，资产清查中固定资产盘亏原因不明，盘亏、报废不按程序作账务处理；固定资产不按标准入账，政府采购未区分固定资产和办公用品，全部列固定资产，不符合会计制度规定，造成账簿和台账金额不符，容易引起账实不符；摄像机、照相机等流动性固定资产出借频繁，时间较长；未建立办公用品、低值易耗品购买、保管、领用制度等。

针对财务管理薄弱环节，厅属单位注重总结经验，积极整改，采取有效防范措施，提高会计核算和财务管理水平，持续增强财务工作服务环保事业发展的能力。

依据《会计法》规定，2016年3月25日，厅党组会议研究通过《自治区环境保护厅机关财务管理办法》，包括预算管理、支出管理、审批权限、审核报销、合同管理、物资采购与资金管理、公务卡和差旅费、会议费、培训费、公务接待费支出管理以及固定资产管理、财务监督检查、附则等14章44条。建立长效机制，严格执行财务管理制度，加强监督。

二、工程建设领域环保问题专项治理

2009年开始，落实环保部有关工程建设领域突出环保问题专项治理安排，自治区环境保护厅制定工作方案，市县环保部门成立组织机构，职能部门配合，分解任务到单位、责任到人。重点排查规模以上投资项目中未批先建、越权审批、拆分环评、产能过剩和低水平重复建设项目等违规违法审批行为，清查重金属污染行业环评执行和环评单位、环评技术评估审批程序不规范等行为。2008年区环境保护厅审批建设项目130个，其中报告书项目47个、报告表项目83个；政府投资和使用国有资金项目11个：5000万元以上9个、500万元~3000万元2个。2009年，环境保护厅审批建设项目210个，其中报告书项目96个、报告表项目114个；政府投资和使用国有资金项目50个：5000万元（含）以上22个、3000万元（含）~5000万元15个、500万元~3000万元13个。2008—2009年环境保护厅审批3000万元以上其他投资项目227个。

五市环境保护局2008、2009年审批500万元以上建设项目295个。其中：5000万元（含）以上105个、3000万元（含）~5000万元45个、500万元~3000万元145个。其他投资3000万元以上项目222个。

2010年，落实项目“三同时”作为工程治理重点领域，组织环境监察人员专项检查久拖不验、“三同时”不落实等项目，督促33个存在问题项目整改到位。

实行属地管理，分级负责，查底数、查程序、查漏洞、查腐败问题，专项治理督察组全程跟进，采取听汇报、查资料、实地检查、民意调查等方式，增强排查效果。发现问题能改即改，暂时不能解决明确整改时限和责任人，确保每个问题整改到位，不留后患。治理工程建设领域突出环保问题比较复杂，治理初见成效。仍存在少数工程建设项目未批先建、补办环评；有的市县排查问题避重就轻、就事论事，不深入查找原因；有的查处严重违法违规问题只要求整改不追究相关人员责任等。

2011—2014年，自治区环境保护厅在建设项目环境审批工作实践中，逐步健全制度，克服薄弱环节，强化管理和服务。力求保护环境和实施建设项目两不误。

2015年6月，环境保护厅调查研究、制定并提请自治区人民政府印发《宁夏回族自治区建设项目环境影响评价文件分级审批规定》，下放市县环境保护局环评审批事项160多项，占原环境保护厅审批事项80%以上。7月1日下放环评审批权之前经环境保护厅审批未竣工验收823个建设项目（核与辐射项目除外）竣工验收全部下放市（含宁东管委会）环境保护局负责办理。将水土保持方案由环评前置改为并联审批，对环境影响不大的“登记表”项目由审批制改为备案制，简化项目审批程序。制定配套监督管理办法，强化指导与服务，放管结合，加快环评审批速度，促进项目早日落地。

下半年，环境保护厅组织全区各级环保部门梳理违法违规建设项目，“规范一批、完善一批、淘汰一批”，解决遗留问题。开展环保系统环评中介机构脱钩改革，清理红顶中介，淘汰信誉差、工作质量低、责任主体不明确的环评中介机构，净化环评市场，落实责任、提升环评质量，规范管理与收费，减轻企业负担。