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第三章 重要报告（第2页）

——建设幸福迁西，在群众生活水平上跨越提升。城镇和农村居民可支配收入年均增长8%以上。在社会事业发展上跨越提升。城镇登记失业率控制在3。5%以内，住房保障体系基本健全，社会保障标准和参保率稳步提升，城乡医疗卫生服务体系实现全覆盖，教育教学水平显著提高。在社会文明程度上跨越提升。群众的思想道德和科学文化素质显著提升，社会管理体制机制更加健全，信访稳定、安全生产、社会治安综合治理、食品药品安全等工作扎实有效，和谐稳定的社会局面持续保持。

具体到2017年，主要奋斗目标是：全县地区生产总值增长6。5%以上，固定资产投资增长10%以上，公共财政预算收入增长7。5%以上，城镇和农村居民可支配收入增长7%以上，环境综合评价指数位居全市前列。上述奋斗目标，突出了“转型发展”的各项要求、立足于“跨越提升”的责任担当，统筹全面建成小康社会以及“十三五”规划各项指标设置，结合了上级要求与县域实际，切实考虑了“需要”与“可能”。

围绕上述思路和目标，加快转型发展、实现跨越提升必须牢牢把握四个方面总体要求：一是更加注重新发展理念的落地生效。坚持用五大发展理念指导实践、推动发展，将崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、推进共享，贯穿于加快转型发展、实现跨越提升的方方面面。二是更加注重把握稳中求进总基调。保持发展定力、增强发展信心，围绕加快转型发展、实现跨越提升，更加奋发有为、积极进取。三是更加注重实干实政、**工作。

一以贯之地保持“一团火”的工作热情、“钉钉子”的工作韧劲、“久久为功”的工作境界，引导广大干部群众一心一意谋发展、满怀**干事业。四是更加注重方法创新。将总体目标、重点工作细化分解到每一年度、每个部门、每名干部，每项工作都有具体有形的工作抓手、每名干部都有具体可干的工作任务。开展主题年活动，根据上级要求、工作任务、发展需要，每年选择一个工作主攻点。将2017年确定为项目建设提质提速年，聚焦发展重心、聚合发展力量，以大投入推动大建设、以大建设带动大突破。

今后五年工作

加快转型发展、实现跨越提升，必须紧扣关键、精准发力，突出三大转变、做强三大板块、扭住四项重点，力促县域经济社会各项事业全面进步。

一、突出“资源依赖向创新驱动、产业单一向多元支撑、产品低端向融合发展”三大转变，力促转型发展取得新突破综合把握县域资源禀赋、产业基础、产品结构，将转型升级作为主攻方向，强力转变发展方式、创新发展路径，不断壮大县域经济发展支撑。

（一）加快由资源依赖型向创新驱动型转变。坚决破除资源依赖、经济自然增长的思维定势，坚持把创新作为核心战略，以创新引领经济转型、产业升级，积极推动经济增长。

在理念创新上求突破。更新思想观念。立足区域大势、顺应发展潮流，主动破除惯性思维，打破资源型经济的路径依赖，在更高层次、更宽视野、更高水平上谋划转型发展。坚持问题导向。敢于正视经济社会发展中存在的问题，以创新的精神、探索的勇气，抓住主要矛盾和关键环节，在动能转换、项目建设、招商引资、社会建设等方面，实现难点问题率先解决、重点工作率先突破。强化思想统领。持续开展“加快转型发展、实现跨越提升”

献计献策活动，引导全县干部群众解放思想、更新观念、拓宽视野、凝聚力量，共同投身加快转型发展、实现跨越提升的主战场。

在机制创新上求突破。主动适应引领经济新常态，破除瓶颈制约、发展桎梏，激活创新因子，凝聚创新力量。深化供给侧结构性改革。加快推进“三去一降一补”，着力解决制约迁西发展的深层次问题，推动三次产业迈向创新链、价值链中高端。深化投融资体制改革。大力实施PPP模式，放宽市场准入，鼓励民间资本进入市政公用、社会事业、金融服务等领域。深化“放管服”制度改革。公开权力清单、责任清单，大幅简化审批程序、缩短审批时限，不断激发市场活力。深化要素市场改革。运用市场手段，发挥市场作用，促进土地、资金、人才等要素优化配置，增强企业转型、产业发展的内生动力。

在科技创新上求突破。坚持把科技创新作为转型升级的核心抓手，强力实施一批科技成果转化项目，让创新转化为实实在在的新产品、新技能、新产业。促进技术创新。围绕钢铁、装备制造、新能源、新材料等产业，加大财政支持力度，强化企业主体地位，实施重大科技攻关工程，提高自主创新、再创新能力。促进业态创新。深入推进大众创业、万众创新，加快创新创业孵化基地建设，利用众创、众包、众扶、众筹等模式，培育催生新经济、新业态、新模式，力争到2020年科技型中小企业达到300家。促进协同创新。抓住京津冀协同发展的机遇，加强与高等院校、科研院所的对接协作，推动更多重点科技人才、重大科技专项、重要科研项目落户迁西，促进更多京津科技成果孵化转化。

（二）加快由产业单一型向多元支撑型转变。产业是区域发展的原动力。

必须瞄准最新产业发展方向，扬长补短、聚优成势，加快新旧动能转换，着力扭转单点发力的被动局面，构建多元支撑的现代产业体系，打造县域经济发展的引爆点、增长极。

力促农产品加工业向精深化延伸。大力推进农业现代化，转变农业发展方式，鼓励发展循环农业、设施农业和园区农业。着力实施农产品价值提升工程。以板栗、栗蘑、核桃、安梨等农产品为重点，以农业产业化龙头企业为依托，以农业专业合作社为纽带，延长农产品的价值链、产业链，实现卖原品到卖商品、卖标准的转变，提升农产品附加值。加快推进农业供给侧结构性改革。走精细、高效、绿色、安全的农业发展路子，培育一批现代种养基地、新型经营主体和全国驰名品牌，力争到2020年农产品加工业产值突破150亿元。

力促钢铁产业向精品化延伸。重点扶持一个行业。坚定不移地支持钢铁冶金、装备制造等企业加快转型发展，开发生产超大H型钢、精品钢材等更多适应市场需求的高附加值产品，提高市场竞争力和附加值，把津西打造成区域特色钢铁企业集团。集中打造两个集群。引导钢铁冶金、装备制造企业与高等院校、科研院所战略合作，共同开发高端冶金及精深加工产品，持续发展绿色钢结构建筑、智能物流装备制造等中高端产业，打造钢铁产业群和现代装备制造产业群。全力延伸三个链条。围绕提高产业综合竞争力，拓展“粗钢—型钢—超大H型钢—钢结构建筑”“铁矿石—铁精粉—粉末冶金—高端制件”“石英石—光伏玻璃—光伏组件”三条百亿级产业链，加快建设上下游配套、前终端一体发展的县域支柱产业。

力促旅游产业向全域化延伸。依托“灵山、秀水、长城、栗乡”独特的历史、文化、生态等资源禀赋，全力推进全国全域旅游示范区建设，打造京津冀休闲旅游目的地。在建立与全域旅游相配套的综合管理体制上求突破。

推进旅游发展理念、管理机制转变，形成政府主导、市场运作、部门联动、社会参与的大旅游格局。构建“多规合一”的全域旅游规划体系，积极探索实践全域旅游发展新模式、新路径，营造全域旅游良好的发展环境。在旅游产品创新、旅游供给侧改革上求突破。实施景区提档升级工程，重点推进长城国家公园、乡村旅游集聚区、旅游特色小镇、中国板栗文化公园等重点项目建设，创建更多的国家3A级、4A级景区。在融合发展“旅游+”“+旅游”上求突破。全力抓好乡村景区、黄金文化园、环栗香湖马拉松等项目，推进旅游产业与美丽乡村建设、体育赛事、城市建设融合发展。

力促新兴产业向高精化延伸。瞄准新材料、新能源、食品饮料加工等产业，推动战略性新兴产业加快发展。力促产业智能化。加快实施“智造强县”战略，加强企业高技能人才队伍建设，实现“迁西制造”向“迁西智造”转变。依托现有企业技术研发中心，强化产学研结合、技术与资本结合，打造一批全国一流、行业领先的试点示范企业。提升产业竞争力。加快实施“产业倍增”工程，扶持新材料、新能源等企业发展壮大，全力打造百亿级产业集群，实现由小到大转变、由弱向强升级。增强产业支撑力。瞄准世界五百强、全国百强，密集引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的战略新兴产业项目，形成县域经济发展的潜在支撑。

（三）加快由产品低端型向融合发展型转变。针对产品低端、产出低效等问题，运用“融合+”思维，大力改造三次产业，切实提升产品标准化、现代化、高端化水平。

加快产品与文化融合。立足北部长城、中部水韵、南部原乡区域特色，挖掘文化潜力，创优文化品牌，全面提升文化软实力。加快文化内涵释放。

充分利用县域历史、人文、地理、国学等文脉资源，以文化提升产品内涵，以产品彰显文化特色，让软文化成为硬引擎。借鉴马家沟、太阳峪等国学村创建经验，将国学精髓与社会主义核心价值观有机结合起来，建设国学村50个以上，让国学文化内化于心、外化于行，用国学经典树人、教人、化人。加强文化平台建设。依托中国迁西·板栗博物馆、北京津西龙翔文化发展有限公司等平台，加强文化创意研究中心、文媒交易平台建设，不断提升“文化迁西”竞争力。加快文化产业发展。促进文化与一三产业融合发展，加快建设长城文化产业集聚区、青山绿水影视基地、喜峰口长城抗战遗址等特色文化园区基地，打造迁西文化产业的升级版。实施文化惠民工程，加强基层文化平台和文化队伍建设，依托“栗乡之夜文艺展演”、道德模范评选表彰等载体，广泛开展群众性精神文明创建活动，创建一批文明村镇、文明单位、文明家庭、文明社区，不断提升全民文明素养，为县域发展提供丰富的文化滋养、精神动力。

加快产品与品牌融合。牢固树立品牌就是生产力、吸引力、竞争力的理念，把品牌建设放在首位，放大品牌效应，发挥品牌优势，提升品牌价值。

强化“品牌经济”意识。将品牌战略作为产业发展的一号工程，依托迁西板栗、迁西栗蘑等知名品牌，培育一批省级著名、中国驰名的“金字招牌”，加快迁西板栗栽培体系申报世界级农业文化遗产，不断提升品牌产品的核心竞争力。开展品牌创建活动。鼓励支持企业开展创建品牌、发展品牌、保护品牌活动，通过企业的发展、品牌的培育，推动全县经济大跨越、大提升。

力争到2020年，拥有中国驰名商标10个以上、省级著名商标30个以上。

加大品牌推介力度。依托中国迁西·板栗博物馆、津西型钢研发中心，引进战略投资者，探索建设国家级会展平台，打造全国一流知名展会，鼓励引导“迁西板栗”“津西钢铁”等品牌走出去，推动“迁西品牌”高端化、国际化。

加快产品与互联网融合。深入实施“互联网+”行动，运用大数据、云计算、物联网等现代科技手段，助推三次产业融合发展，不断提升行业增加值和产品附加值。积极推进农村电商发展。瞄准板栗、栗蘑、核桃、安梨等特色农产品，引进互联网、物联网等电商平台，培育“产品—商品—餐桌”

的新型农业业态，做大做强农业主导产业。紧紧抓住“中国制造2025”契机。加快工业化与信息化融合步伐，重点抓好津西电子束晶圆检测系统等既有项目，引进实施一批“互联网+制造”新项目，打造智能化制造业示范区。利用互联网做优现代服务业。培育餐饮娱乐、教育培训、健康养生等更多消费热点，力促生活性服务业向消费性服务业转变，最大限度释放消费潜力。

二、做强“园区、城市、镇域”三大经济板块，力促跨越提升创造新业绩

立足县域发展实际和发展潜力，将县域经济划分园区、城市、镇域三大板块，以园区经济为支撑、以城市经济为重点、以镇域经济为基础，统筹考虑、同步推进，促进县域发展跨越提升，创造新的更大业绩。

（一）做强园区经济。依托园区，加快项目、基础设施、体制机制建设，每年培育一家或引进一家上市企业，力争开发区主营业务收入年均增长15%以上。

推进项目建设，增强园区支撑力。紧紧牵住项目建设这个“牛鼻子”，每年确定一个目标、一个主题，做到筛选一批、引进一批、建设一批、储备一批，确保项目建设压茬推进，把园区打造成项目建设的高地。立足实际选项目。要变“采到即是菜”为“选好方是菜”，变招商引资为招商选项，根据国家产业政策，坚决杜绝“三高”（高污染、高能耗、高成本）项目入园，筛选出适合迁西产业转型的战略新兴产业项目。全力以赴引项目。抢抓京津冀协同发展的重大机遇，参照京津产业转移目录，围绕各园区产业基础、功能定位，开展上门招商、精准对接，努力承接更多转移企业，全力引进一批产业层次高、产品质量优、产出效益好的大项目、好项目。集中力量建项目。以集中开工为抓手，筛选符合开工条件、结构优、效益好的重大项目，按照一个重点项目、一名分包领导、一套班子推进、一块经费保障、一条绿色通道的“五个一”要求，推动已签约项目早开工、早建设、早达产、早见效。严格标准考项目。牢固树立“以项目论英雄”的导向，以集中观摩来检验，由县四大班子领导参加，实名打分、排名通报，一年两轮、雷打不动，进一步调动各级干部上项目、抓发展的积极性、主动性。

完善基础设施，增强园区承载力。按照“适度超前、不留遗憾”的原则和“九通一平”的标准，统筹推进园区基础设施建设，不断提升配套服务功能，切实增强园区对项目的吸引力、承载力。加快园区路网建设。推进竣工道路扫尾工作，抓紧启动园区内部路网建设工程，形成内部联通顺畅、外部四通八达的园区路网格局。加快配套设施建设。强力推进园区污水处理、集中供热、集中供水、集中供气等配套设施建设，为引进项目、建设项目提供良好的前置条件和必备的要素支撑。加快园区平台建设。采取多主体投入、多样化建设、企业化运作的方式，支持园区内重点企业，建设国家级工程技术中心，提升企业科技水平。采取政府支持、市场主导、企业主体的方式，建立中小企业科技孵化园，促进企业创新创业。搭建服务平台，为企业提供设计、信息、研发、新技术推广等全方位服务。

创新体制机制，增强园区竞争力。落实省委要求，以推进机构管理和人事薪酬制度改革为重点，打破地域限制，选精配强招商队伍，构建园区大招商、大服务、大建设的构架。探索实施双轨制。实现编内任职与岗位聘职、档案工资与实际薪酬、人事档案管理与合同聘用管理“三分离”，所有人员月、季、年考核结果与绩效工资、考核等次、岗位聘用“三挂钩”。做实投融资平台。实施市场化、实体化运作，组建园区开发建设发展有限公司，公开选聘公司高层和管理人员，将基础设施建设、PPP项目、园区开发等职责交由公司承担。推行跟踪管理制。围绕项目洽谈、入园、落地全过程，实施一张跟踪卡、一个台账本痕迹化管理，开设绿色通道，推行全程代办、跟踪督办。