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二2023年宁夏法治建设存在的问题与不足（第1页）

二、2023年宁夏法治建设存在的问题与不足

2023年，宁夏法治建设取得了实实在在的成果，为宁夏经济社会发展保驾护航，发挥了重大作用，特别是法治化营商环境的打造，成为推动宁夏经济发展的深层动力。但在看到成绩的同时，我们也切身感受到，受制于多种因素的影响，宁夏法治建设还存在一些问题和不足，正视这些问题，是改进工作，推动法治宁夏建设上台阶的重要前提。

（一）学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想在理论深度和实践探索方面有差距

党的二十大报告是在全党全国各族人民迈向全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。习近平总书记在党的二十大报告中，用专门一节对坚持全面依法治国，推进法治中国建设进行了全面部署，这在历届党的代表大会上还是首次，反映了以习近平同志为核心的党中央对法治国家建设的高度重视。习近平法治思想作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是法治宁夏建设的基本遵循和根本指南，对法治宁夏建设发挥着重要的指导作用。一是在学深悟透上有距离，在贯彻落实上存在不足。习近平法治思想是马克思主义法治理论与中国实际、与中华传统优秀法律文化相结合的产物，是新时代的马克思主义法治理论。习近平法治思想博大精深，具有深邃的思想性和创新性，我们需要深思渐悟，用心体会，才能把握其精髓要义。但也毋庸讳言，由于各方面的条件限制，我们在学习中还存在不足，照本宣科学的多，阐释理解学的少，相关知识学的多，创新研究做的少，高水平的研究文章不多，与东部发达地区相比，还有较大的差距。二是法学学科建设存在短板，导致高素质法治人才不足，直接影响到对习近平法治思想学习的质量。宁夏法学学科建设起步较晚，基础薄弱，在宁夏哲学社会科学发展中，法学学科的地位没有得到应有的重视，导致优秀法治人才不足，是长期影响宁夏法治人才队伍建设的重要原因。领军人才匮乏，人才青黄不接的现状，也影响到学习习近平法治思想的高度和效度。三是习近平法治思想“三进”工作发展不平衡，进课堂、进教材易，但进头脑工作还需要下大力气，在教师培养、课程建设上下功夫。四是在贯彻落实习近平法治思想上存在不足，还需要进一步努力。法学是实践性学问，习近平法治思想也是一个开放型体系，具有较高的实践性特征。学习习近平法治思想，不是为学而学，而是要学以致用，在贯彻落实上下功夫、出实招，要从实践上进一步丰富发展习近平法治思想的实践伟力，在这方面，虽然我们也做了大量工作，但与法治宁夏建设的要求还有一定的距离。

（二）地方立法水平和能力存在不足，影响地方立法质效

赋予地方立法权是推进国家治理体系现代化的重要环节，特别是设区市立法权的赋予，对地方法治建设发挥了重要作用。一是地方立法水平有待进一步提升，特别是设区市立法，需要进一步提高立法质量。在全面提高法规草案质量的几个关系上还需要找准突破口、把好关键点。如，细化上位法条款和突显地方特色的关系、完善法规原则性指导性条款和操作性实用性条款的关系、法规体例结构完整和“小切口”“小快灵”立法新模式的关系等，还需要持续发力，结合地方实际，推动地方立法经验的探索和总结及转化。二是地方立法中还没有建立规范体系的理念，地方立法与部门规章、规范性文件之间、系统性、整体性、协调性存在一定张力。三是地方立法由于授权不充分，突破创新不够，对经济社会发展的引领带动作用不强。上海自贸区、海南自由贸易港建设均采取国家授权立法形式，力图在规范制度层面实现突破。国内试验区、自贸区的这些做法，对宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区无疑具有重要的启发意义。四是地方立法特别是设区市立法存在重立轻用的问题，把立法任务简单化为立法数量，不同程度忽视了对地方立法实施效果的评价和关注，存在立法与用法“两张皮”现象。设区市人大一般都会在工作计划中把立法任务纳入工作计划，但缺少法律实施过程的检查和评估，不能及时发现立法中的问题，修正不足，需提高立法质量。五是地方立法联系点的作用发挥不够。为了贯彻落实全过程人民民主特别是立法民主，地方各级人大建立了许多立法联系点，自治区人大常委会高度重视立法联系点的建设和作用发挥，常委会领导多次带队检查督导，但从这些联系点运作情况看，一定程度存在重视建设，忽视作用发挥的问题，还没有建立起推动基层立法联系点发挥作用的长效体制机制。

（三）法治政府建设任重道远，行政执法领域存在问题较多

党的二十大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安，并从转变政府职能、深化事业单位改革、深化行政执法体制改革、强化行政执法监督、完善基层综合执法体制改革等几个方面对法治政府建设做出全面部署。《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》从10个方面提出具体要求，明确到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各地区各层级法治政府建设协调并进，更多地区实现率先突破，为2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。从党的二十大报告对法治政府部署和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的要求看，宁夏法治政府建设在取得较大成绩的同时，也存在一些问题。一是政府职能转变还不到位，服务型政府建设还不能满足经济社会发展的需要，行政效率和政府公信力还不高，存在推诿扯皮现象，特别是政府公信力，越是基层政府公信力越弱的现象还不同程度存在。二是在行政执法领域一定程度存在违法执法现象，特别是对行政执法程序把控不严，程序型违法在整个行政违法行为中占比过高，说明存在“空转”现象。据不完全统计，2022年以来，全国行政复议共纠正违法或不当行政行为4。2万起，纠错率为13。3%。2023年1月至11月，宁夏各级行政复议机关通过撤销、确认违法、责令履行等直接纠错166件，占结案总数的16。1%，同比增加0。5%。以上数据说明，在行政执法领域，有法不依、执法不严问题时有发生。三是行政执法监督机制和能力建设存在短板，个别执法人员法治素养不高，行政执法监督机制在实际工作中发挥作用不够好，一些行政执法人员存在简单执法、粗暴执法、拉偏架式执法问题，引起人民群众不满，柔性执法、带着温度的执法还没有形成规模，执法质量与人民群众需求有较大距离。四是重点领域行政执法力度不够。食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等领域都关乎群众切身利益和生命财产安全，需要加大执法力度。但从宁夏近期暴露出的问题看，许多监管措施不到位或流于形式，特别是对潜在风险大、可能造成严重后果的，监督不到位或疏于监督。同时，相关监管制度还不够健全，特别是惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制等有待进一步完善，对人民群众参与监督还没有建立常态化的监督制度机制。

（四）司法不公时有发生，与人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标还有差距

党的二十大报告指出，公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。2023年，宁夏司法机关以司法体制综合配套改革为抓手，全面落实司法责任制，取得了较好成绩，但也有一些问题亟待解决。一是在落实法官责任制、规范司法权力运行方面还存在一些体制机制性障碍，实践探索还在不断深化，司法监督机制还有待进一步完善。二是法院案多人少的矛盾仍然突出，法官办案压力较大，心理负荷较重，长期处于亚健康状态。随着经济社会发展以及复杂性的增强，案件数量上升是一个正常现象，从某种意义上看，也反映了一个社会的活跃度。但案件持续涌向法院，反映出我们建立的多元纠纷解决机制更多只是发挥了引流作用，并没有在实体层面将矛盾纠纷彻底化解。三是司法机关公益诉讼制度有待于进一步加强，公益诉讼“无法可依”的问题较为突出。随着公益诉讼监督范围的逐渐拓展，一些法律问题将会更加突出，对制度建设的需求会更加迫切。四是司法腐败、司法不公现象时有发生，引起人民群众的不满。司法公正关乎社会公平正义，杜绝司法腐败是树立司法权威的重要环节。大量的冤假错案，无时无刻不在损害司法的权威。现实生活中涉法涉诉信访案件数量也在持续增长，影响了司法公信力。司法腐败现象长期存在，久禁不绝，除了我们对司法权的运行规律把握不够、外部监督缺失外，一个很重要的原因是法官、检察官思想的蜕变，学习不够深入是其中的重要原因。

（五）法治社会建设存在薄弱环节

党的二十大报告指出，法治社会是构筑法治国家的基础。没有法治社会，就不可能建立起法治国家。2023年也是宁夏贯彻实施《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》的重要年份，宁夏在法治社会建设上取得不错的成绩，为法治国家、法治政府建设打下坚实的基础。对照《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》的要求，宁夏法治社会建设也存在一些问题和不足。一是与引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者还有距离。法治观念还没有完全深入人心，现实生活中，信权不信法、信钱不信法、信访不信法的现象还较为普遍，社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理的成效还不够明显，“关键少数”发挥作用不明显，说明法治的权威还没有建立起来，法治信仰还需要进一步培养。二是公共法律服务资源覆盖还需进一步延伸。宁夏公共法律服务资源总量不足、配置不均衡，相对优质的资源主要集中在市区，农村地区相对薄弱，损害公民、法人和其他组织合法权益的事件时有发生。三是普法责任制还需进一步压实。“谁执法谁普法”普法责任制还需全面落实，普法针对性和实效性有待提高、创新性还需增强。四是法治人才培育还需进一步加强。法治队伍人员数量和能力素养与法治建设工作需求还不匹配，新兴行业专门法律人才短缺，涉外法治人才匮乏。五是法学教育和法学基础理论研究相对薄弱，存在基础理论研究能力不强，应用对策研究质量不高，法学教育层级和水平与东部发达地区差距越拉越大等亟须解决的问题，与《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》要求还有较大距离。