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一2023年宁夏社会发展总体形势和主要成就（第1页）

一、2023年宁夏社会发展总体形势和主要成就

（一）区域经济高质量发展更加显著

宁夏认真贯彻落实习近平经济思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为总抓手，以实体经济为支撑，积极培育打造“六新六特六优”产业，大力发展壮大民营经济，深入推进开发区、国资国企、营商环境等改革，主动融入共建“一带一路”，持续推动经济高质量发展，全区经济发展实现稳中有进、稳中向好、质效同升，为社会建设和民生保障打下了坚实的物质基础。特别是在经济工作中，坚持系统思维、系统观念、系统方法，更加注重绿色低碳循环发展，更大力度统筹发展和安全、发展和环保、发展和民生，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，全区城乡居民获得感、幸福感、安全感稳步提升。2023年前3季度，全区实现地区生产总值3749。74亿元，同比增长6。4%，其中：第一产业增加值270。26亿元，增长7。3%；第二产业增加值1737。63亿元，增长8。0%，其中工业增加值1472。72亿元，增长9。0%；第三产业增加值1741。85亿元，增长4。9%。

（二）科教兴区动能更加强劲

宁夏坚持把科技创新作为推动高质量发展的动力源泉，组织实施创新力量厚植、创新主体培育、创新协同联动、创新生态涵养“四大工程”，出台科技强区行动、完善科技激励机制等指导政策，全区R&D投入强度稳步提升，综合科技创新水平指数从全国第22位提升到第18位，银川市跻身全国创新型城市行列。实施企业技术创新能力提升行动，制定创新型示范企业、瞪羚企业认定管理办法，科技型企业突破2800家，有研发活动的规上工业企业比例提高到40。2%。建立健全东西部科技合作、企业主导的产学研联动机制，制定自治区科学技术奖励办法，组建创新联合体16家。大力实施人才强区战略，制定出台人才新政“18条”等系列政策，持续开展“才聚宁夏1134”行动，培养自治区科技领军人才、青年拔尖人才1004名，全区人才总量达到85。2万人。特别是在科技创新助力民营经济和民营企业发展方面，为加快全区民营经济高质量发展做了大量打基础、利长远的事情。一方面，强化关键技术攻关，搭建自治区技术市场、自治区技术转移研究院平台，深化“科技支宁”东西部合作机制，先后与11个省市、14所高校院所签署了科技合作协议，与800余家创新主体开展合作，支持企业建设自治区重点实验室1家、自治区工程技术研究中心11家，备案自治区技术创新中心198家，依托企业建设的科技创新平台达600余家。同时，实行重大科技项目“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，采取“前引导、后支持”等机制，支持企业等创新主体聚合优势科研力量，实施重点关键科技攻关项目147项，10米超大采高工作面智能刮板输送成套装备、特大型风电轴承智能模压淬火成套装备等关键技术达到国际领先水平，填补了国内空白。另一方面，加快科技成果转化，制定出台自治区杰出科技人才、科技领军人才培养和创新团队建设管理办法，支持院士等高层次人才牵头建设装备制造、新材料自治区实验室，支持企业组建自治区科技创新团队65个，柔性引进科技创新团队43个，分产业、分类型、分层次打造推动经济社会高质量发展的生力军。同时，建设“飞地”研发中心、科技成果育成平台和离岸孵化器，建立“东部研发+宁夏转化”科技成果落地新机制，实施重点科技成果转化项目超过百项、县域科技成果引进示范项目90余项，举办宁夏首届科技成果转化暨人才交流合作大会，全区登记科技成果980项，新培育国家科技型中小企业1061家、自治区科技型中小企业263家和瞪羚企业10家、国家高新技术企业167家，获批国家级科技企业孵化器2家，全区科技型企业突破2800家，有研发活动的规上工业企业提高到40。2%，综合科技创新水平迈入全国二类创新地区。

宁夏全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，紧盯建设高质量教育体系目标，以改革创新为动力，落实立德树人根本任务，与教育部签署部区战略合作协议，拉开了新一轮部区合作推动宁夏教育高质量发展序幕，推进教育数字化和义务教育优质均衡发展等经验做法在全国推广，全区教育事业迈上发展新台阶。统筹各类教育项目资金15。9亿元，新改扩建幼儿园14所、中小学校116所，新增幼儿学位5640个、义务教育学位1。5万个。目前全区共有各级各类学校3307所，其中，幼儿园1473所，小学1446所，中等职业学校32所，普通中学320所，普通高等学校20所，特殊教育学校15所。全区各级各类学校在校学生164万人，专任教师101980人。特别是在促进就业普惠公平、加快教育数字化等方面作了积极探索。在促进优质均衡发展方面，全区幼儿园公办率、普惠性幼儿园覆盖率和学前3年毛入园率分别为60%、90。42%、91。30%，提前完成国家“十四五”学前教育发展目标；培育15个自治区级特色优质教育集团，集团化办学覆盖率达到50%，进一步扩大了优质资源覆盖面；新建普通高中校舍4。69万平方米，加快县级中学振兴发展，加强部属高校托管帮扶、福建省“组团式”帮扶、普通高中结对帮扶，全区县中托管帮扶实现全覆盖，六盘山高中、育才中学在银川试点招生平稳落地；建设特殊教育资源中心24个，成立特殊教育专家委员会28个，实现特殊教育专家委员会全覆盖，特殊教育供给能力持续提升。在加快教育数字化方面，“互联网+教育”示范区建设顺利通过验收，教育数字化助力中西部教育高质量发展现场推进会在银川召开，成立国家智慧教育平台整省试点工作领导小组，印发《宁夏教育数字化战略行动计划（2023—2027年）》，建成中小学智慧教育、职业教育智慧教育、高等教育智慧教育、24365大学生就业服务4个子平台，上线中小学知识点动画微课资源2049件，评星定级智慧校园195所。

（三）就业优先地位更加稳固

宁夏各地不断完善就业优先政策，健全促进就业“七项机制”，扎实开展“就业创业促进年”活动，就业形势总体稳定向好。一方面，坚持就业与用工融通，出台促进就业创业“33条”、优化调整稳就业“18条”等政策，建立重点企业用工服务保障机制，扩大直补快办等经办模式，落实“降、返、补”组合政策，支持实体经济和劳动密集型小微企业发展，稳定岗位存量，扩大岗位增量。1—9月，城镇新增就业7。96万人、农村劳动力转移就业82。77万人；实施以工代赈支持55个农村基础项目建设，开发“四好农村路”公益性岗位，带动就业30余万人；为6。2万家企业减缴社保费52亿元，发放稳岗返还等各类补贴资金2。9亿元，稳定130。8万名职工岗位。另一方面，坚持政府与企业联动，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人、零就业家庭等重点就业群体持续发力，积极缓解“就业难”“用工难”结构性矛盾。1—9月，失业人员实现再就业5。95万人，就业困难人员实现就业1。03万人，开发城乡公益性岗位1。35万个，490户零就业家庭动态清零；开展补贴性职业技能培训4。91万人，培训后稳定就业1。17万人；向福建、江苏等地输出农村劳动力12。96万人。此外，坚持就业与创业互补，大力发展“互联网+创业”，实施“创业宁夏”行动，加大“创业培训+创业担保贷款+创业服务”一体化扶持，推进高校毕业生、返乡入乡农民工等重点群体创业。1—9月，全区人社系统发放创业担保贷款16。7亿元，培育创业实体1。6万个、创业带动就业5。4万人。

（四）居民增收渠道更加多样

居民收入既是社会经济活动的“晴雨表”，也是经济发展的“内在稳定器”。2023年，宁夏各地认真落实自治区党委办公厅、政府办公厅印发的《全区居民收入提升行动实施方案（2022—2027年）》，聚焦大力发展富民产业、持续扩大有效投资等7个方面18项举措，积极拓宽居民增收渠道，进一步优化分配结构，基本实现了居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，农村居民收入增长高于城镇居民，全体居民收入增速高于全国平均增速，与全国收入差距持续缩小。特别是在优化收入分配结构方面作了积极探索，自治区政府批准调整机关事业单位基本工资标准，印发公立医院薪酬制度改革实施意见，兑现义务教育学校教师课后服务绩效工资，实施县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，扩大企业年金、职业年金制度覆盖面，完善城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，调增机关企事业单位退休人员和城乡居民基本养老金。同时，综合考虑经济社会发展实际和企业生产经营现状，发布了2023年企业工资指导线和人力资源市场指导价位，引导企业合理确定工资水平，一线劳动者工资收入显著提高。据宁夏调查总队统计，前3季度，全区居民人均可支配收入22181元，同比增长7。3%，增速位居全国第5位。其中，城镇常住居民人均可支配收入30739元，增长6。2%；农村常住居民人均可支配收入11368元，增长8。0%。

（五）社会保障体系更加健全

自治区党委和政府坚持把保障群众健康和生命安全作为健康宁夏建设的重中之重，以深化医药卫生体制改革为抓手，组织实施健康水平提升行动，实现了急诊急救“五大中心”县域全覆盖，顺利完成新冠病毒感染“乙类乙管”，推动医疗服务以治病为中心向以健康为中心加快转变。此外，进一步健全了重特大疾病医疗保险和救助制度，住院费用跨省直接结算率提高到60%，贫困患者大病保险起付线由平均9000元降低到3000元、年度最高救助金额统一提高到16万元，将低保边缘人口和因病致贫重病患者救助起付标准分别由2万元、3万元降低到3000元、7000元，积极破解群众看病难问题。

宁夏各地坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，实施因城施策、一城一策调控措施，组织开展“金九银十，好房为您，购房有礼”等一批促销活动，打通同一银行间“商转公”直贷等住房公积金贷款业务，有效释放住房消费潜力，同时积极探索房地产业发展新模式，全力做好“保交楼”和问题楼盘化解工作，确保了房地产市场健康平稳发展。持续扩大保障性住房覆盖面，全区筹建保障性租赁住房8052套，“十四五”以来共筹集近21000套，提前完成“十四五”规划目标，有效解决了新市民、青年人等重点群体住房困难问题。自治区住房城乡建设厅制定《宁夏农村住房安全保障动态监测巡查管理办法》，加强农房安全动态监测，并编制《宁夏特色抗震宜居农房设计方案》《乡村建设工匠教材（试行）》，开展“乡村建设工匠带头人”培训和乡村建设工匠大赛，引导农民建设“功能现代、成本经济、结构安全、绿色环保、风貌协调”的现代宜居农房。各地开工建设改造农村危房和抗震房改造850户，实现低收入群体新增危窑危房即增即改。同时，积极推进居民供热室温达到20℃，在银川、吴忠、固原、中卫4市开展冬季清洁取暖试点，让老百姓住得更安心、更舒心、更暖心。

宁夏各地坚持以社保数字化转型为支撑，以数据治理、促进应保尽保为抓手，聚焦扩面参保、制度改革、待遇发放、风险防范、服务提升，打造了宁夏养老退休“一件事一次办”、工伤保险“全链条”服务、养老金集中统一发放、社保服务“八办并举”、社保待遇领取“多元认证”、社保卡制换卡“立等可取”等一批走在前列的工作品牌，养老金集中统一发放等工作在全国推广。截至10月底，全区基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到522。67万人、121。58万人、153。65万人，基本实现法定人群全覆盖。新开工建设项目工伤保险参保率达到99。68%，高于国家目标任务9。68个百分点。基金累计结余328。25亿元（不含失业保险），同比增长17。27%。累计为参保单位和个人减轻养老保险、失业保险、工伤保险缴费负担58。34亿元，有力地促进了社会稳定。建立养老金调标新增支出、基金当期缺口、地方自行出台政策的地方政府责任分担机制，合理划分自治区、市、县（区）政府养老保险责任。出台鼓励机关事业单位编外人员参加企业年金办法，全区552家企业建立企业年金，职业年金个人账户数达到25。26万个。推动个人养老金发展，在银川市开展个人养老金试点，已参加个人养老金28。4万人。推进工伤保险省级统筹工作，从2023年9月1日起实现基金自治区统收统支，整省区推进补充工伤保险工作，形成以工伤保险为主、补充工伤保险为辅的多层次工伤保障体系。

（六）安全生产管理更加系统

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，坚持以人民为中心的发展思想，把发展和安全问题摆到了前所未有的高度。特别是党的二十大报告，用专章部署国家安全体系和能力建设，这在党的历次全国代表大会上是第一次。在3万多字的报告中，“安全”一词出现91次，强调要统筹好发展和安全两件大事，安全工作被摆在更加突出的位置。历史和实践充分证明，安全与发展已深度融入总体国家安全观与高质量发展战略，成为指导我国经济社会发展的基本原则之一。牢牢守住安全发展这条底线，是构建新发展格局的重要前提和保障。在当前开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，既要办好保证国家安全这个头等大事，又要抓好发展这个第一要务，才能筑牢治国安邦的根基，增强攻坚克难的底气，推动经济社会事业更好发展。

自治区党委十三届四次全会深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，统筹发展和安全，围绕“深、准、狠”总要求和“防、查、改、教、强、技、制、督、调、究”重点任务，审议通过了《深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神、统筹发展和安全、提高安全生产工作水平、切实保障人民群众生命财产安全的意见》和37个专项文件、8个配套文件，对全区安全生产工作进行了全面部署。这次全会是自治区成立以来第一次以安全生产为主题的党委全会，充分体现了自治区党委提高安全生产工作水平的坚定态度，切实保障人民群众生命财产安全的政治自觉和责任担当，也向全区上下释放以案为鉴坚决彻底当下改、全面系统长久治的坚定意志和强烈信号，是一次集中传导责任、传导压力的会议，意义十分重大。在自治区党委的领导下，全区上下坚决扛起抓安全、保安全、护安全的责任，坚持问题导向，强化系统观念，用大概率思维应对小概率事件，按照自治区党委十三届四次全会的安排部署，区市县三级政府和各类行业主管部门及行业企业全面整治每一个领域、深入排查每一个隐患、及时消除每一个风险，用问题隐患“出清”确保行业安全、生产安全、居民安全，用各行各业高水平安全保障各项事业高质量发展，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（七）生态环境保护更加有力

生态文明建设是可持续发展最为重要的基础，生态安全是国家安全的重要组成部分。建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区是习近平总书记赋予宁夏的时代重任，做好生态环境保护工作对宁夏而言具有十分重要、非常特殊的意义。

自治区党委十三届五次全会聚焦生态文明建设主题，对全区当前及未来一个时期生态环保工作进行全面安排部署，充分体现了自治区党委坚决贯彻落实习近平生态文明思想，牢记习近平总书记殷殷嘱托，高标准打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区，坚定不移推动社会主义现代化美丽新宁夏建设的政治自觉和政治担当。时隔2个月，宁夏再次以全区最高规格会议研究部署生态环保工作，进一步传达了自治区党委及全区上下践行安全发展理念、全力保安全护安全的坚定决心和态度。特别是全会审议通过的“1+4”系列文件，全面安排了各行业各领域生态环境保护工作，是一个全面集成的有机整体。11月30日，自治区十三届人民代表大会常务委员会第六次会议研究作出《关于深入学习贯彻习近平生态文明思想依法加快推进美丽宁夏建设的决定》，从“深入学习贯彻习近平生态文明思想、坚持党对生态文明建设的全面领导、健全完善生态环境保护法规制度、加强生态环境保护监督、充分发挥人大代表作用、充分发挥人大专门委员会和常委会工作委员会作用、推动落实生态文明建设重点任务、加强生态环境保护法治宣传教育、加大生态环境保护司法保障”等9个方面，作出了安排部署。自治区人民政府及相关部门深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，坚决扛起生态文明建设政治责任，牢记习近平总书记嘱托，坚定不移贯彻总体国家安全观，将自治区党委十三届四次、五次全会精神系统谋划、一体落实，带头全面落实自治区党委全会提出的各项目标任务，围绕先行区建设既定目标，坚持生态优先，加大先行先试力度，全方位贯彻“四水四定”重要要求，深入打好污染防治攻坚战，加快绿色低碳发展，推动生态保护和高质量发展取得了新成效。