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农户收入构成以及创造新的就业机会（第3页）

本地区的外出务工兼营者一般都是到比较近的城市，特别是银川市、新疆、内蒙古、兰州等比较多。因为在每日能够往返的范围内就业务工的机会很少，所以从10多年前就开始外出务工，这对于很多农民来说是重要的经济收入来源。大多都是从3月左右到9月或者10月的6～7个月时间的外出务工，务工的主要内容是农业、建筑业?土建施工、运输业等的单纯工作比较多。

由于一般的劳动力市场的规模都比较狭小，信息也不充足，劳动力的供需不平衡等原因，从而导致城市和农村地区的工资差异很大。例如，固原市和银川市的工资差异就有2倍左右。

〔两市工资对比〕

简单体力劳动者

（固原市）10～12元（人?日）

（银川市）20～30元（人?日）

具有一定技能的劳动者

（固原市）20～25元（人?日）

（银川市）40～50元（人?日）

在这5年中工资水平一般都有逐渐提高的情况。在很多农户家不论是通过什么形式，大多都从事在近处的可每日往返打工或者外出务工的兼业。能够指出的是地方居民的就业务工构成的变化包括自家的所有农活兼业化都有了快速的发展。根据费孝通的分类说法把与企业有关的劳动者，从农户的观点看可分为以下3种类型。（前述的安达生恒编写的『探索中国农村?变化的50年』，农林统计协会，93页）

「第一是承包企业产品的加工作业，在自己的家里进行的『农家妇女工』的情况。第二是『早晩农业』的每日上班兼业工，或者是在农忙期的农业，以及在农闲期的季节工的情况。第三是『星期天百姓』。这是单身居住在城镇在企业工作，周末回到农村干农活的务工者。通常他们的工资低廉，等同于没有技能资格的临时工的务工者。」

不论现状怎样，费孝通讲过为了振兴地方经济增加农民收入，发展乡镇企业是必须条件。为了确保劳动力，需要平衡农?工?商三者，兼业农民的存在是不可缺的。

3。乡镇企业的实际情况和作用

（1）什么是乡镇企业

作为中国改革开放政策的一环，从上世纪80年代初农民就开始进行自主的企业经营。在这种自主设立的企业中，因为都设置在农村，所以把农村集团以及以农民为主要组成人员的企业统称为「乡镇企业」。因此企业的组织、经营方式是多种多样。有个人经营、集团经营、股份公司等各种不同的企业。

据河原昌一郎论述：「最近，从业人员持有股份并参与经营活动的称为股份合作制的组织形式增加了。乡镇企业与中国的经济成长同时发展，而且乡镇企业的成长发展速度超过了中国经济的成长速度。1990年的乡镇企业的生产值仅占ＧＤＰ的比率是13。5％。但是到了1996年就占到了26％。乡镇企业的从业人数约为一亿三千万人，几乎相当于日本的全国人口数量。」（备注）

（备注）河原昌一郎『中国的农业和农村』农文协，17～18页。

另外，安达生恒就关于「乡镇企业」论述如下：「在中国地方城市和农村的称呼方式以及在那里居住的居民称呼都是根据人口密集程度和生活圏的形成进行划分。」也就是地名的称呼方式是根据人口密集程度从最高顺序称为：城―镇―集―垆―街―场―村。「城?镇」是在「乡」的中心地，特別是「城」是县政府的所在地。另外，「乡」也可以认为是日本在二战前的称呼。例如，岐阜县的「白川乡」、新泻县的「亀田乡」以及「小国乡」等。（备注）

（备注）前述，安达，69页

另外，安达讲费孝通就有关乡镇企業的选址有以下的论述：「“镇”不仅是农村工业的地方集散地，同時也是包括各村的『乡』的农产品的集散?加工的场所。」（备注）

（备注）「安达」72页

因此，在「镇」和「乡」之间形成了农产品和工业产品的相互交换关系，两者处于不即不离的关系之中。也就是说农村区域的发展是在农?工产业分类和商品交换体系的形成中发展起来的。在镇乡企业发展的背景中确实存在着来自农村过剩劳动力的圧力，但是作为对农村过剩劳动力的分流，在农村内部有必须营造雇用过剩劳动力的场所。

中国政府在1983年制定了「关于农村工业振兴的中央指令」。但是因为没有财政支持，基本上都是靠村庄的智慧和努力，特别是必须要用村庄积累的资本进行。从这个意思上讲乡镇企业的形成和发展的始端是靠区域居民的创意和区域的小资本发展壮大起来的。

（2）固原市的乡镇企业的实际情况

1）固原市采取的措施

改革开放以后，取得了显著发展的乡镇企业如表5所示存在着区域上的差异。与东部、中部地区相比，很明显西部地区要落后。可以认为西部地区的落后，与农村过剩劳动力的消化吸收力弱有关系，他延缓了农村居民收入的提高。

据固原市扶贫办公室以及劳动就业局的介绍，乡镇企业的分类主要是着眼于区域内资本。最近把年生产销售额划分为500万元以上和500万元以下，500万元以上分类为一般企业，500万元以下分类为乡镇企业。也就是说可以看到在判断近年的企业动向上，并不是仅仅依靠资本、劳动力、特别是原材料等是否是区域内的等条件来认定企业的性质，而重点是放在企业的大小上进行认定。据说最近把国营企业和民营企业进行区别考虑的情况多起来了。

根据前面费孝通的论述是「为了振兴区域产业的和增加农民收入，发展乡镇企业是必须条件。为了确保劳动力，『离农不离乡』是必要的。但是，考虑到如果村民全部『离农』区域农业就会崩溃。所以为了区域的平衡发展，平衡农?工?商三者是很有必要的。特别是为了区域农业和村社会规模的现状维持，大量的兼业农民的存在也是不可缺的。」（同书94页）

按照国家的政策方针制定了在固原市从2001年到2010年间首先要①消灭绝对贫困。②改善生活和生产条件。③提高生活水平。④普及教育。⑤完善基础施设建设等的目标。其中把10年划分为2个阶段，前期（2001～2005年）是以县区为单位实现人均收入达到1500元为目标，其中消灭580元以下的水平的居民。580元的居民要争取达到1000元，人口的增长率要控制在1。4％以内。（作为争取人均收入的目标是2000元以上要达到20％，1300元要达到70％，剩下的10％的要达到1000元。）为了实现这样的目标主要推进着以下方面的地域措施。

①农村的结构改革

控制用于粮食生产的耕地面积，提高生产性，增加种植牧草，发展畜牧业，提高农村的教育水平。在2005年前普及9年义务教育。

②劳务输出

改善道路，把输出劳动力作为一个产业进行发展（目标输出约40万劳动力）。

③控制人口增长

现在人口的增加率是1。7％，计划到5年后（2005年）要控制在1。4％，到10年后控制在1。2％。

④建造小城镇，振兴小都市

为了吸收農村人口，在近郊建造?发展小都市。

⑤推进生态移民

从生产以及生活条件艰苦的地方移居到条件好的地方。首先是向城镇周边移居，然后再推进向银川市方面移居。如果按照日本的说法就是村庄迁移。据说到现在为此已经移居了10多万人，今后再移居10多万人，计划全部移居30万人。