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由退耕还林还草政策引起的收入及就业结构的变化（第3页）

分别看各个产业时，主要从事林业的农户仅限于实施了退耕政策的农户，如前面的表里所指出的一样，新改行为林业的农户全部都是由农业转移过来的。但是，仅仅通过3年时间来植树，所长成的树木还不能用来当木材直接获得经济效益，但是农民们通过种植果树可以获得一些收入。如表4所示，2000年时，农户有了一些林业方面的收入，原本是以从事林业为主的农户们，由于退耕还林政策的实施形成了一定面积的林地，所以他们是以这些林地来获得经济效益的，因此可以想象到他们以后也会继续以林业为主要产业。

表13是对退耕还林（还草）政策在实施后的2002年时，按各个农户的剩余耕地面积分类来表示的农民向主要产业的转移情况。这里的剩余耕地是指将耕地中的林地面积和草地面积去掉后的面积。

虽然结果是我们意料之中的，但是从农业改行到其他产业的比率来看，剩余耕地面积越少的农户其改行率就越高。尤其是没有剩余耕地的农户，其中的52。4%的人都从农业改行到其他产业，而在这个过程中，却没有新的农户该行到农业产业来。在这些农户中，继续以农业为主要产业的有20人，占就业总人数的34。4%，他们以种植饲料等为主要产业。并且，我们在2005年对农家进行调查访问时，一些农户还透露了在公家的耕地里种植一些自家需要的粮食作物。中国地大物博，已公开的数字好像并非就是真实确切的数字。向虎，关良基等曾经指出过，虽然地区不同，但在长江上流实施退耕还林的土地里，即使禁止林间种植，但仍有人不服从规定。

再看看以林业和畜牧业为主的农户，剩余耕地越少的农户从事这两个产业的人越多。没有剩余耕地指的是，由于退耕，可以预测林草地的面积得以增加，农户们在充分有效地利用这些退耕后的林草地。

可以看出，拥有剩余耕地面积越少的农户其农业收入和比率都在呈减少趋势。没有剩余耕地的农户几乎没有农业方面的收入。另一方面，如表13所显示的，以农业为主要产业的农户还占相当大的比重。一个是以种草为主要产业，其产量不是销售到市场，而是用到自家所养的牲口上。另外，是否存在公家以外的耕地这一点也值得怀疑，仅此一点，我们也可以想象农民的收入并没有得到真实反映。或者可以说，这只是小规模的自给自足的生产方式。

随着农业收入的减少，拥有剩余耕地面积越少的农户，其家庭总收入越少。但是，在所有的阶层中从畜牧业方面所得的收入，占10%左右的比例，从收入金额来看，拥有剩余耕地面积越少的农户其收入越高。如表13所示，以畜牧业为主要产业的农户中，虽然很多农户都没有持有剩余耕地，但是由于从耕地向草地的转变，农户们很容易的就可以得到大量的饲料，这被作为逐渐形成把植草和畜牧业相结合的复合经营方式的一个理想模范。还有，从林业收入来看，以林业为主的农户中，未持有剩余耕地面积的农户和仅持有10亩到20亩的农户的比例和收入也存在很明显的差距。

工资，也就是指被聘用时所挣的钱的比例，拥有剩余耕地面积越少的农户，其工资就越高。由于耕地面积少，我们也可以预测这是由于人们向其他产业转行的现象正在升温所引起的。和种植一般农作物的耕地相比，管理林草地所需要的劳动时间明显缩短了很多。这可以从表13中看出，和主要产业的农业相比，向其他产业的转变变得更为方便了。

从收入和家庭经营收入以及其他的收入来看，拥有剩余耕地越少的农户其收入越高。这一点可以考虑是由于退耕政策的实施而给农民发放的补助金占其中很大比重而引起的。

我们把总值和2000年时的收入结构（表4）的总值进行了一下比较，除农业，林业和畜牧业以外，可以明显地看出家庭收入呈增加趋势。工资收入和畜牧业的收入虽然也在不断增加，但是其比率却在减少。政府发放的补助金以及其他的收入在明显的增加。

表15是按就业者的教育水平而表现出来的工种转变情况。

总体上，我们可以看出学历越高的人，由农业转向其他产业的越多，相反，不识字的人反而工种较固定。

文化教育水平越低的人由农业转向其他产业的比率越低，那是因为从事农业以外的产业的人必须有一定的识字能力。这也可以说是无法选择农业以外的行业的一个理由吧。因此，我们可以得知文化水平越低的农户由农业转向林业，畜牧业并且以此为主要产业的家庭经营式的产业在增多。还有，虽然其中规模不一，但因为大多数的农户都有过经营林业和畜牧业的经验，所以可以想象这些农户较易于从事这两种行业。

这其中，不仅工业，建筑业而且在商饮食业中，也可以看到学历低的人在增多。在上一节的表6中可以看出，2000年时，以农业以外的产业为主要产业的非识字农户仅占极少数。其中，从事建筑业的只有一人，到了2002年增加到8人。如前所述，这可以这样来解释，由于西部大开发政策的实施，对建筑工人的需要不断增加。农民中向工业，建筑业的转入以及转出现象极其频繁，但基本上都是临时工，按收入不同的就业者全体的比例来看，毕竟还是学历越低的人其职业越稳定。

学历越高的人，由农业转向其他产业的倾向越明显，与之相适应的是，转向农业的比率也在增高。这是因为学历高的农民改变了原有的农业生产方式，而利用科技来进行农业生产。

总结

调查初期，虽然以农业为主要产业的农户占了绝大数，但是由于退耕还林还草政策的实施，在调查的三年间里，由农业转向其他行业的人数急剧增加。因此可以说，退耕还林还草政策不仅助长了这种现象的增加，还成为加速农民从农业转向其他行业的一个转机。

但是另一方面，我们从退耕农户和非退耕农户间并没有发现主要产业发生太大变化的迹象这点来看，也可以推测，因为有足够的现金和粮食补助，所以反而抑制了农户们由农业转向其他行业的积极性。国家的补贴比退耕前的产量还要多，这可以说是促进了退耕还林政策的实施。在退耕还林政策实施期间，如果好好管理由退耕而还回来的林地，草地，不用去找新的工作也能比以前的生活过的富裕，这样一来，各农户所出现的剩余劳动力不能得到及时充分的利用。

再者，还必须有接纳由退耕而产生的剩余劳动力，但是由于大部分人几乎都没有受过教育，所以不具备从事其他行业的知识和技术。现今，以正在建筑基础设施的西部大开发工程为这些劳动力提供了就业机会。但是，不管怎样这些都是暂时性的工作，从该地区原本就存在的复合式就业形态来看，我们也可以看出农业以外的产业出现暂时高峰现象的原因。

反而言之，至今为止的退耕还林政策的一些成效，可以说是通过粮食补贴，现金补贴，以及所出现的劳动力被基础设施建设有效地得以利用而实现的。但是，仅依靠公共基础建设，并无法形成可持续发展的产业机构。到政府补贴和基础建设结束为止，该地不仅要发展新的产业而且对劳动者进行教育也是很关键的。

虽然土地在退耕，但是农民对其所有的土地的农作物是有支配权的。即使是从管理林地，草地这方面来看，对如何利用由退耕而形成的林草地这一点也应该是最理想的吧。还有在调查期间，虽然是少数，但也出现了以林业和畜牧业为主要产业的农户。林业方面，虽然对搞木材生产来说时机还尚未成熟，但是如果以种植果树为主，那么可以预测到将来可以以此为生计。畜牧业方面，尤其是羊肉原本就是当地的特产，以前那样的放牧方式已被禁止，而是改成现在的以草为主要饲料的近代式养殖。类似这种把草生产和畜产结合起来的经营方式在该地区被给予极大的厚望。

05年进行调查时，大部分农户都想从事运输业和畜牧业。其中运输业被认为是最能赚钱的行业，现阶段，在该地还没有出现其他引人注目的第二，三产业。另外，畜牧业被认为是当地的优势产业，因而被鼓励参与。但是，不仅是运输业，要从事畜牧业在一开始也要投资一部分资金，并非所有的农户都能投资的起。这样看来，应该有必要制定一些利于农民贷款的制度。

参考文献

1宁夏南部山区调查

2中华人民共和国国家统计局。stats。gov。2004年中国农村贫困状况监测公报

3苏东海论建立宁南山区农村计划生育社会保障制度，宁夏社会科学，2002年9月，第5期p。56～p。61

4伊斯兰教的导师

5高桂英王广金生态重建与后续产业培育，宁夏社会科学，2004年3月第2期p。54～p。59

6宁夏统计年鉴2003

7高桂英王广金

8向虎　関良基　「中国の退耕還林と貧困地域住民」，『破壊から再生へ　アジアの森から』2003年　第４章

9高桂英王广金