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关于缩小日本地区间差距政策的教训（第3页）

第三是农村居民的意识比较低，除了一部分之外，绝大部分的意识并没有得到改善。对于让农村衰退的现状，在政治方面依然是自民党的支持率非常高。原因是因为有与其自己努力进行农村改革，还不如依靠政治经济的权力人士出面协调由国库补偿金来帮助该地区的意识更强。

只要行政责任不能渉及到所有地区的各个方面，不论地区是好是坏，结果都与居民的政治和文化的水平有直接的关系。近年来，在农村的困难不断严重的变化过程中，「为了振兴地区，培养人才最重要」这种认识不断被大家认同，培养能够承担发挥地区资源以及发展农村的本地人才是最重要的。

七、再次试问「农村社会的发展」？

（１）日本的农村发展了吗？

关于农村和城市在本质上的不同点在前面已进行了论述。在这些不同点的基本内涵上是人与自然的关系，是农业与工商业的骨干产业的不同。重要的是要认识这种不同，并在今后的农村社会的发展方向上发挥作用。

我这样说是因为从回顾过去的半世纪日本农村的变化来看，对「农村社会的发展」产生了很深的疑问。

第1个疑问是农村社会的可持续性处在一种危机之中。

虽然日本的农村?农户的收入与城市相比有差距。但是，如果与亚洲其它国家的农村?农户相比，在经济上是「富裕」的。其中的一个理由就是日本的农户有副业收入。说是副业，但并不仅仅是季节性劳动以及临时性雇用，而是在邻近城市的工作场所被经常雇用的正式职员。这种经常雇用虽说根据地区的不同情况有所差异，但是，在日本农村发展的重要变化之一的是从专业农户向副业农户的过渡。从1965～1970年左右开始农户把燃料能源从薪炭转換成石油，家里开始有了私家车、洗衣机、电视。这是一种在收入翻番的气雰中的「生活现代化」。通过使用「农业现代化」的农业机械化和化学肥料填补了因农村的青年人向城市的重化学工业等流失后带来的农业劳动力不足的情况。小规模家庭经营农户都购入了与自家不相称的农业机械（这种现象在日本称为「机械化贫乏」）。由于生活上和农业上的「现代化」需要用现金来支付这些农业机器等的款项，其结果就是劳动和收入源从第一产业（农林畜牧渔业）向第二产业（工业）、第三产业（服务业）转移。城市出身的第二代不回家乡，农村少子化现象不断严重，高龄化加速发展。高龄者到了不能从事农业的年龄后，被放弃耕作的耕地不断扩大，农村村庄开始崩溃瓦解。这样下去农村社会的可持续性就陷入了让人担心的事态中。

从这种现状来看，即使生活和农业现代化了，也有了一定的收入，但是，作为「农村」自身是衰退了。

第2个疑问是从日本国家社会的角度来看，农村是否有了发展，换句话说，农村是否对社会发挥了更大的「农村固有的作用」。

已经明确的指标之一是粮食的国内自给率。日本的粮食自给率已经下降至40％以下。从ＦＡＯ发表的谷物自给率（2002年）情况来看，法国是187％，加拿大是120％，美国是119％，德国是111％，英国是109％，中国是101％等。主要各国都维持在100％以上的自给率。相反，日本的谷物自给率仅为24％。世界的谷物生产量从1961年至2003年，增加了2。4倍，世界人口增加了约2倍。这些都是通过农业的技术革新实现的成果。

从世界的谷物生产情况来看，单位面积收获量的增加率是在1980年前期之前，超过了人口的增加率。但是，从那以后，单位面积收获量的增加率开始慢慢下滑。这是因为农业的技术革新已经达到了极限。预测到了2050年世界人口将达到91亿人，除此之外，国际农业研究机关还指出由于水资源的枯竭、盐碱侵蚀、荒漠化、异常气候等原因，世界的谷物需求量从中长期来看，有供给不足的危险（日本农林水产省『粮食?农业?农村白皮书』2004年度）。即使有这样严峻预测，但是，日本的农村仍在削弱粮食的生产机能。这不仅是对日本这1个国家，对国际社会也都意味着削弱了农村本来的作用?机能。

（２）「农村社会发展」的理念?目的

在这半个世纪之间，日本的农村是以欧美型的现代化为目标，奉行效率主义。追求生活方式「城市化」，农业生产效率化，通过提高生产力来增加收入。可是，其结果正如前面所述的那样，把农村社会的可持续性带到困境中，国家的粮食自给率出现下降趋势，已经危及到了国家粮食的安全保障机能。很明显这种现象并不是我们希望看到的结果。在过去50年时间的日本农村政策的痛苦经验告訴我们日本不需要欧美型的现代化和效率化，而是需要「农村社会发展的新方式」。

那么农村的未来发展应该走向何方，下面就日本农村的发展方向讲几点自己的看法。

第一是在预测未来的世界粮食的供需中，需要建设健全的能够承担国内粮食生产机能的农村。为此，需要重新调整把包括主要粮食在内的谷物看作是国际贸易商品，依存通过输出汽车、电子产品等，输入谷物等粮食的贸易方式的国家产业政策。为了设计农业?农村政策的框架，这种调整是必须要进行的。

另外，现在世界营养不良的人口包括东盟在内的6，600万人，总计约有8亿人。为了国际上的人道与和谐，解决这些人的粮食问题贡献自己的力量，首先要致力于国内农业?农村政策是非常重要的。

第二是为了增加农户收入，推行的扩大规模、节省人力、获取农业收益最大化等的发展方向是否正確，我们有必要从粮食的安全性、节能和环保的视点对这些问题进行重新认识。为了节省人力和扩大收获量而大量投入科学肥料，使耕地的地力衰退。大量使用殺虫剂?化学药品以及转基因重组，让人们丧失了对农产品安全性的信赖。为了获取高收入在温室大棚的「工厂型」进行农业生产，从而使农业成为能源大量消费型产业。虽然人们能够理解如果不这样进行农业生产，就不能维持农户经营。但是，从长期的观点来看，担心这种方法会破坏自然与人的共存关系，农业的可持续性是否会陷入困境。

原来的农产品低价格化是为了推进工业化发展而制定的低工资政策。这是为了抑制工资，扩大资本利润，进行再投资，扩大再生产。从原理上说，因为工资水平是以生活费和下一代的养育费为基础确定的，如果抑制了粮食价格，就能够降低生活费和养育费，缩小工资部分，其结果就能够扩大利润。现在，在以美国为领导核心的国际化社会中，美国提出的要求在农产物的生产价格方面要掌握国际竞争力，所以日本政府采取了进一歩下降农产品价格的政策。如果不改变这种国际化的结构，日本这种小规模农业大概是无法生存下去的，为了打开这种局势，日本政府別无选择，只有下决断了。

从前述的长期视点来看，要恢复到我们希望的本来农业，如果在现有条件下不能维持农户的生计的话，就应该通过提高农产品的价格水平，由消费者承担相应的负担，或者是采用由财政支持来保障农产品价格的方法。如果从事农业人员能有和民间企业工人及公务员相同的工资收入，维持农业之路就是可行的。为了提高农产品价格水平（增加消费者负担）及由财政支持保障农产品价格，城市居民要认识到国内的食料生产状况和农村的重要性，为了维持?发展农业?农村，主动增加负担的意识改革是不可缺的。

在今天流行的「城市?农村的合作?交流」论中有不少肤浅的论调。与其说是为了拯救农村的困难，农村需要与城市进行交流，倒不如说城市为了生存，城市与农村的合作是不可缺，从本质上对这个问题重新认识是非常重要的。

第三是重建农村村庄社会相互扶助的「社会体系」。

家庭共同体是社会生活的基础单位，这一点无论是城市还是农村都是一样的。在农村是通过家庭共同体形成了与社会联系。农村社会的空间基础单位是农村村庄。在美国很多的农村地区即使有功能性的合作组织，但是它没有地域共同体。但是，在亚洲和欧洲有作为区域合作组织的村落社会、地域共同体，这就成为了在空间上的相互扶助的基础单位。

东京大学的神野直彦教授把社会的构成要素分为「政治体系」「经济体系」和「社会体系」这三个体系，说明了「社会体系」的重要性。「政治体系」就是所谓的公共部门。「经济体系」就是根据竞争原理形成的市场经济。在这里的「社会体系」就是相互扶助的社会组织。例如：劳动者的互助会，以及以一定范围的地域为单位的地区共同体组织和NPO、志愿者组织等。

由于市场竞争，只有以经济利益为目的的「经济体系」在社会上出现了扭曲。日本的「政治体系」已经处在财政破产的状态。剩下的是「社会体系」，它作为地域的相互扶助，给大家带来希望的是以农村村庄为单位的「农村共同体」的纽带。在日本战后的现代化和功利主义?利己主义的风潮中，虽说「农村共同体」是一个被弱势化的组织，但是作为地域的相互扶助系统依然非常重要，需要它恢复重建。

结束语

在20世纪依靠科学技术发展的支撑，使产业结构工业化、服务化?信息化、城市化都有了进展。伴随着这些进展，使人们享受到了经济的富裕和生活的便利。在日本，也发生了这样的变化，至少从外观上让人看到了社会是发展了。可以是在第二次世界大战后的半个多世纪，引入了美国型的大量生产?大量消费方式，扩大了GDP的增长，成为了一个「经济大国」。但是与此同时也在向资源?能源消费型的文明方向过渡，这不仅给国内乃至全球环境都带来了深刻的影响。东京大城市圈的发展并不能保证「其它地区」的发展。地区间的差距在不断拉大，有些农村正在面临着区域社会消失的局面。

从这半个多世纪的日本社会现状来看，好像还不能把经济增长和社会发展看作是同意语。侵蚀未来经济的地区间差距问题与环境问题并存，我们需要重新审视「社会发展究竟是什么？」。

（本文在中国历史学会?宁夏大学共同主办召开的「中国历史上的西部开发」国际学术研讨会（2005年9月26日‐29日）上的发言稿「关于缩小地区差距政策的日本教训」的基础上进行了修改补充。）